以法治精神引领审计发展

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议讲话中指出：审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关成立30多年来，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。特别是党的十八大以来，为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。

一、依法审计监督体现社会主义法治的核心。社会主义法治的核心是依法治国，全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，国家审计作为治理国家的一项制度安排，是国家治理的一个重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，是国家治理的基石和重要保障。过去五年，我市审计机关在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，紧紧围绕发展、改革、法治、反腐主题主线，不辱使命，依法履职，共审计单位3149个（次），查出各类违纪违规资金23.08亿元，查出管理不规范资金201.43亿元，促进增收节支26.98亿元，提交审计报告和信息2880篇，审计建议被采纳5108条，审计移送事项25项，为淮南经济社会平稳较快发展提供了有效审计监督服务。淮南市审计局被国家审计署、人社部授予公务员集体三等功，实施的审计项目受到国家审计署表彰，先后荣获全国“政府性债务审计”、“社保资金审计”先进集体，蝉联四届“省级文明单位”，两次捧回“全市文明行业”桂冠，连续十二年获全市目标考核优秀单位，创造一个又一个骄人业绩。

二、完善审计制度规范是法制体系建设的重要组成

《宪法》对国家审计制度作出规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。1996年8月，《中华人民共和国审计法》颁布实施，标志着我国国家审计正式跨入了法制化的轨道。此后，中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》等一系列法规制度，逐步构建起审计的法律体系和制度框架，对于健全完善国家法制体系建设发挥了积极作用。我市也结合本地审计工作实际，不断加强本级地方审计法规制度建设，相继出台了《淮南市资源环境审计监督办法》、《淮南市投资建设项目审计监督办法》、《淮南市社会保障资金审计监督办法》以及《淮南市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》等地方性法规规章，为我市审计监督提供了制度保障和法律遵循。

三、强化审计质量管理是法治政府建设重要保证

审计质量是审计工作的生命线，是依法履行审计监督职责的内在要求，是提高审计公信力、维护审计监督权威性的根本保证，也是审计机关强化自身建设的立业之本。多年来，淮南市审计局始终坚持强化科学管理、重视审计质量，在全省十六个市率先成立了审理科，专门负责审计质量的现场管控。坚持执行审计业务会议制度、审计执法责任和过错追究制度，推进审计现场精细化管理，形成了以审计质量控制为核心，以审计项目计划统计管理、审计标准化作业、复核审理、优秀审计项目评选为主要内容的审计质量管理体系。实现审计项目质量和审计机关整体效能持续提升的良性循环，打造了一大批优秀审计项目精品，为促进政府在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则、严格依法行政发挥了积极作用。

四、落实守法普法责任是普法依法治理的根本要求

执法者守法是最好的普法，审计机关作为国家机关、执法监督部门，只有严格守法，才能公正执法，才能让社会大众信服。按照中办、国办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，淮南市审计局切实履行普法依法治理责任。一是严格学法培训制度。落实市审计局党组中心组集体学法制度，提升领导干部的法治意识和法治思维；组织中层以上领导干部参加年度国家工作人员宪法法律知识测试，以考促学、以考促用，不断丰富干部职工的法律知识；开展 “一月一法”学习活动，通过开展审计论坛、在线学习、视频培训提高审计人员依法行政能力。二是开辟多种渠道，丰富普法宣传载体。通过市审计局门户网站政策法规专栏、淮南广播电台“政风行风热线”、政府网“在线访谈”、人民网微博，淮南日报专栏等途径开展政策解读、宣传法治建设成果。另外，为普及财经法规知识，市审计局还联合市纪委、市财政局编印了《财经纪律小册子》分发到全市各行各业，发挥了很好的普法宣传效果。三是立足审计项目，推进法律“七进”。为强化审计法治宣传，我局充分利用审计项目现场，通过设置审计普法宣传台和审计法律咨询处，将法律宣传向机关、企业、学校、社区和乡村推进，使执法普法工作融入审计日常、渗透到审计项目实施的方方面面，最大限度提升普法实效。