“四聚焦”全面体检PPP项目推行效果

淮南市审计局在对中兴路、南纬七路及综合管廊PPP项目开展竣工结算审计时，针对PPP项目投资主体、融资方式、建设运营管理方式多元，与传统政府投资项目模式存在显著差异的情况，审计组坚持研究型审计，通过四聚焦做好PPP项目的全面体检，防范潜在政府债务风险。

聚焦地方债务。重点关注异化的PPP项目增加政府隐形债务问题，通过查看PPP项目实施方案、招标文件和合同条款，检查是否存在政府及其部门为PPP项目提供担保、承诺回购社会资本投资本金、承担融资偿还责任及借助PPP项目为地方政府融资举债的情况。

聚焦政府付费。重点关注项目投资控制情况，通过审查工程结算资料、工程施工现场变更签证、项目公司管理费用支出，抽查已完工工程、隐蔽工程的验收，关注施工单位是否按图纸或相应技术规范实施，保质保量的实施，判断是否存在虚增建设投资问题。

聚焦绩效管理。重点关注项目绩效评价体系的合理性，通过检查项目实施机构的绩效考核资料、现场观察项目建成后运营情况，对比运营费用的支付，关注是否存在绩效目标、指标编制不够细化量化难以操作，绩效考核流于形式，考核结果未与付费挂钩的情况。

聚焦财政支出监督管理情况。重点关注PPP项目对于政府财政的风险。通过查看项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告，关注测算PPP项目财政承受能力时计算是否完整，并将PPP项目全生命周期内每年财政支出与一般公共预算支出比对，检查财政部门是否及时根据项目执行情况动态调整，合理安排财政预算资金。