审计结果公告2026年第1号：关于淮南市2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

根据审计法及相关规定，市审计局对2025年度市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明：2025年，在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会的监督指导下，市财政严格落实更加积极的财政政策，加强财政科学管理，防范化解风险，提高资金使用效益和政策效能，为全市高质量转型发展提供坚实有力的财政保障。

财政综合实力稳步提升。深入实施财政绩效提升三年行动，开展基层税费协同共治，市级一般公共预算收入完成54.79亿元、同比增长2.02%。全市全年争取上级转移支付资金204.67亿元，同比增长5.85%，国土绿化等5个国家级试点示范项目获批资金9.09亿元。

重点领域支出保障有力。全年支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税达14亿元以上，财金协同支持重点企业获得融资43.1亿元，“免申即享”“即申即享”兑现惠企政策资金1亿元。争取超长期特别国债资金18.37亿元，拉动项目投资49.27亿元，带动消费24.71亿元。加快市中医院迁址新建、武王墩博物馆等重点项目建设。

城乡民生福祉持续改善。市级13大类民生支出106.57亿元，占一般公共预算支出的79.12%。全市统筹40.31亿元实施30项民生实事，安排8469万元用于就业补助，发放1.96亿元育儿补贴，统筹8.34亿元支持公立医院改革与高质量发展；实施353个乡村振兴项目，发放24.31亿元惠农补贴，整合15.28亿元生态环保类资金实施废弃矿山生态修复等项目，统筹19.54亿元推进老旧小区及城市危房改造。

财政治理效能不断增强。零基预算、“农业保险+”等改革全面推开，压减非重点非刚性支出3亿元以上，清理盘活存量资金5.4亿元，市级“三公”经费下降3.43%。梳理市级各类资产资源897宗，分年度制定盘活方案。全年盘活市级行政事业单位资产0.91亿元，市属国企资产盘活收益达6.66亿元。

一、市级预算执行及决算草案审计情况

此次重点审计了市级预算编制与执行、财政资源统筹、财政支出结构优化、零基预算改革、决算草案编制等情况。2025年市级（含3个市属开发园区，下同）一般公共预算收入总计155.72亿元，支出总计150.05亿元，收支相抵，年终结转结余5.67亿元。市级政府性基金预算收入总计101.74亿元，支出总计95.27亿元，收支相抵，年终结转结余6.47亿元。市级国有资本经营预算收入总计3674万元，支出总计3502万元，收支相抵，年终结转结余172万元。市级社会保险基金预算当年收入102.16亿元，支出88.22亿元，收支结余13.94亿元，年终滚存结余83.65亿元。本次审计也发现，市级财政及市煤化工园区在预算编制、财政收支管理等方面存在一些问题：

（一）财政资源统筹工作仍需加强。市财政代编的7个项目预算1685.47万元应细化未细化，直至预算单位使用时才下达；多家预算单位往来款项长期挂账。

（二）非税收入上缴不及时。市本级财政专户利息收入2090.19万元未缴入金库，非税账户待结算收入92.15万元未清理；2家单位40.41万元非税收入未上缴；2家国有企业少缴国有资本经营收益15.43万元。

（三）部分财政支出事项标准不健全。市本级行政事业单位物业服务管理监管缺失，未出台针对物业服务工作的考核机制；10家预算单位规划编制通过购买服务交由第三方机构完成，加大行政运行成本，累计支出612.14万元。

（四）重点项目绩效评价不全面。2025年市财政重点对17个项目24.47亿元开展绩效评价，剔除2个大额项目后，剩余15个项目3.38亿元，重点绩效评价项目规模偏小，对重大政策、重点民生类项目覆盖不足。

（五）部分园区财政管理不够精细。1个园区未编制3类重点保障事项清单；环境保护和人才工作经费预算编制不合理；1163.38万元污水处理费未及时上缴财政；未对预算安排的重点项目开展绩效评价。1个区近3年均未在预算编制时提取预备费。

二、政府债务审计情况

截至2025年末，市级地方政府债务余额控制在省财政厅核定的限额内。债务管理和风险控制存在的主要问题有：

（一）5个项目专项债券未及时拨付使用。因前期准备不足等原因，5个项目建设进展较慢，截至2026年3月末，支付率仅59.88%，未按规定在当年全部使用。

（二）部分专项债券管理使用不规范。1个项目未按要求划拨1740万元工程款至农民工工资专户，1个项目超合同约定支付工程款57.5万元；4个县区6个项目19650万元未开设专户，与自有资金混用。

三、部门预算执行审计情况

重点对市本级预算单位预算执行情况进行了数据综合审计分析，同时对市市场监管局、市文旅局、市发改委、市住建局和市退役军人事务局等5家部门预算执行情况进行全面审计。发现的主要问题有：

（一）预算编制未契合“零基”要求。3家单位和1个园区未将以前年度结转资金纳入年初预算；4家单位预算编制过大，年终结余49.38万元；4家单位预算编制过小，超预算支出57.19万元。

（二）部分资金使用管理不严格。4家单位提前支付运营服务费等25.2万元；1家单位将应由局机关及所属单位承担的74.19万元从其他单位列支；1家单位支付94.06万元未经集体研究决策。2家单位未在定点机构购买车辆保险7.58万元。

（三）部分目标任务未有效落实。1家单位实施的2个项目因前期谋划不足工程已延期；3家单位4个项目264.26万元未全部使用；1家单位在县区资金未完全使用的情况下仍然拨付，资金结余55.87万元；2家单位9个项目预算执行率仅16%。

（四）涉企保证金管理不到位。3家单位149.47万元履约保证金、质量保证金到期未及时清退。

四、重大政策措施落实审计情况

（一）市本级（含园区）产业投资基金审计情况

重点对市本级产业投资基金“募、投、管、退”等关键环节进行审计，发现的主要问题：

1.基金管理制度不健全。1个园区未及时出台产业基金管理办法，也未明确基金管理架构及职责、基金设立与募资、基金投资要求等内容。2只基金即将进入退出期，基金管理人尚未制定基金退出方案。

2.个别项目建设未达协议约定。2只基金的子基金出资额已到位，但被投资公司未按约定完成厂房装修及投产运营。

3.部分投资款闲置未发挥效益。2只基金的子基金在存续期内均未对外投资，出资款长期闲置。

（二）全市水利发展重点项目及资金审计情况

重点对全市水利发展资金、增发国债资金分配使用及项目建设情况进行审计，发现的主要问题：

1.部分专项规划内容不符合要求。我市未按要求在2025年底前部署建设1处千人供水工程，城乡一体供水工程和区域规模供水工程的供水人口也未达标。

2.水利发展项目管理存在短板。一是项目库管理不完善。1家单位未将上级专项资金涉及的农饮水、水土保持等规划内项目纳入项目库。二是部分项目谋划不精准。因部分项目尚不具备实施条件等原因，20个项目未争取到上级资金而无法开工建设。三是拆分项目规避进场交易。1个区实施的个别项目在招标过程中存在拆分项目、规避进场交易等问题，涉及资金246万元。

3.部分水利发展资金未及时发挥效益。2个区收到中央及省级水利发展资金171.4万元，用于小型水库及农村饮水工程维修养护，均未落实到具体水利发展项目使用。1家单位收到209万元水利资金后，当年仅拨付使用7.65万元。

五、重点民生资金和项目审计情况

（一）公立医疗机构运营管理审计情况

重点对部分公立医疗机构财务收支、医疗设备耗材及医保基金使用情况进行审计，发现的主要问题：

1.部分医院财务收支管理不到位。1家医院未及时将44万元非税收入上缴财政；1家医院采购的155.82万元医疗设备及耗材入账不及时；1家医院采购的22.17万元药品未及时入库。

2.药品、耗材及设备存在损失浪费。1家医院采购的278万元检测化验仪器到货后因未采购配套试剂而无法开机使用；且超量采购常规药品，导致部分药品过期报损22.23万元。1家医院新购的135.9万元电子胃肠镜系统，可用年限5年，装机时使用期限已过2年。

3.部分医院存在过度医疗等行为，涉及资金399.04万元。2家医院将非常规检测项目作为入院常规检查等。1家医院对360人次患者住院超过60天出院后，当日又为患者办理入院。

（二）养老服务领域资金管理使用审计情况

重点对全市养老服务领域政策落实、资金管理使用、养老服务体系建设等情况进行审计，发现的主要问题：

1.养老补贴发放不精准。一是虚报冒领运营补贴。5个县区3家公办及13家社会办养老机构多申报运营补贴66.95万元。二是护理补贴发放不合规。1个县未及时更新集中特困供养老人失能等级，导致280人次护理补贴发放不精准；2家公办养老机构以失能特困人员充当护理员，并发放补贴7.68万元。

2.部分养老建设项目拆分发包，涉嫌围标串标。1个县实施的37个社区养老助餐点建设项目拆分为15个标段，各标段预算均控制在政府集中采购限额内。1个区实施的养老服务改造提升工程涉嫌拆分招标、围标串标、明招暗定等问题，部分工程存在安全隐患且材料价格偏高。1个区老年助餐服务项目发包涉嫌招标人与供应商串通设置不合理条件排斥潜在投标人。

3.部分公办养老机构财务管理薄弱。凤台县1家养老机构37个月库存现金余额超限额，2家养老机构会计人员将备用金存入个人账户，公私混用；田家庵区1家养老机构负责人将食材费、医药费转入其个人账户，存在自报自销行为。

4.部分养老项目建成后闲置。因立项决策不科学，选址论证不充分等原因，3个县区建设的6个养老项目建成后闲置。

（三）高标准农田建设管理审计情况

重点对田家庵区、大通区等4个区高标准农田项目管理、资金使用、建设效果等情况进行审计，发现的主要问题：

1.规划内容未细化。3个区实施的高标准农田项目普遍存在基本情况分析不细致、建设内容未细化等现象，同时未根据乡镇不同耕地及灌溉条件、田间道路设施分类规划。

2.部分设计编制不合理。3个区12个项目道路、斗渠放水口、砂石路建设存在超标准设计和低于标准设计等问题。

3.部分工程质量存在缺陷。3个区10个项目不同程度存在质量缺陷。

4.部分设备利用率低。2个区购入4台无人机闲置未使用。1个区购入8台无人机，无偿交由合作社使用，其中2台已损坏；投资90.14万元建设的灌溉设施利用率不高。

六、国有资源资产管理审计情况

（一）国有自然资源资产审计情况

重点对谢家集区、毛集实验区自然资源资产管理情况进行审计，发现的主要问题：

1.个别区规划编制未完成。1个区未编制城镇排水与污水处理规划，雨污分流工作也未制定专项推进计划，对整体工作缺乏系统性统筹与指引。

2.土地利用管理不规范。2个区8宗土地闲置；1个区5宗土地未批先建、3个乡镇政府违法占地7处；1个区3宗建设用地未供先建。

3.专项资金管理不到位。因工程进度缓慢、施工单位未申请、财政未及时拨付等原因，导致专项资金未使用。

4.行政事业性收费征收不完整。1个区未将公共服务单位及农贸市场纳入城市生活垃圾处理费征收范围；1个区8个项目143.91万元水土保持补偿费未收缴到位。

（二）行政事业性国有资产审计情况

重点对市财政资产管理和市市场监管局等5家部门及所属单位行政事业性国有资产管理使用情况进行审计，发现的主要问题：

1.国有资产信息更新不及时。市本级财政资产管理一体化平台中共有34.81万件资产，部分资产年代久远已无法使用，登记状态仍为“在用”，与实际不符。

2.公物仓利用率不高。市本级预算单位主动将低效闲置资产放入公物仓平台调剂使用意愿不强，调剂共享平台利用率不高。

3.资产处置不及时。4家单位已移交或报废的169.46万元资产未及时清理。1家单位接收市级老年公寓房产后尚未入账。1家单位1处房产尚未办理权属登记；1家单位1处房产已划转至市建发集团，但未及时核销。

七、重点投资项目审计情况

（一）市级重点交通建设项目跟踪审计情况

重点对怀凤高速、扬怀高速等5个市级重点交通建设项目开展跟踪审计，发现的主要问题：

1.部分项目变更审批滞后。2个项目管理单位未能有效执行变更管理制度，变更审批迟于现场施工，存在“先干后批”、审批效率低等问题。

2.投资造价与进度管理存在短板。一是造价审核把关不严。个别项目未扣减泄水管工程量，多计536.99万元。二是部分工程建设滞后。1个项目因电力迁改工程启动迟，致使项目进度严重滞后。

3.施工质量管控不严。个别项目部分路段存在混凝土圆管涵基础宽度不满足设计要求等问题。

（二）棚户区改造项目审计情况

重点对市本级及凤台县、田家庵区、市高新区3个县区棚户区改造项目进行审计，发现的主要问题：

1.棚改项目资金平衡方案编制不严谨。3个县区实施的32个棚改项目前期可行性研究阶段均未科学合理制定棚改项目资金平衡方案，存在资金缺口。

2.项目前期准备不充分。2家单位8个项目存在概算控制不严、控制价编制不规范、EPC总承包项目施工图预算编制滞后等问题。3家单位6个安置房项目在未取得施工许可等手续的情况下即开工建设、未及时编制可研报告及初步设计文件等。

3.部分棚改资金长期闲置被收回。2家单位对棚改项目前期摸排不充分，部分棚改项目无法继续实施，闲置的1820.6万元被财政收回。

八、审计建议

（一）聚焦落地增效，坚决贯彻重大决策部署。聚焦重大战略任务，健全跨部门协同联动工作机制，及时解决政策贯彻落实中的困难和问题，推动“五大攻坚行动”等重大政策措施落地落实。立足淮南产业转型发展实际，完善政府产业基金规范化运营管理体系，健全监督考核机制，精准赋能战新产业培育壮大，构建具有淮南特色的现代化产业体系。优化重大项目全过程管控，健全项目储备、前期论证、统筹调度、要素保障、投资管控机制，高效盘活用好各类专项债券、政策性资金，最大化释放政府投资撬动牵引作用。持续优化惠企助企、产业扶持政策体系，立足淮南市场主体发展需求提升政策精准度和适配性，推动各类惠企政策精准直达，落地见效。

（二）完善预算管控，全面提升财政绩效管理。落实零基预算改革要求，统筹推进预算管理、资金运行、绩效监管等全链条规范化建设，全面提升财政资源配置和使用效益。健全上年结余、专户资金等全口径预算统筹管理制度，提升预算编制科学性、执行刚性与调整规范性，完善存量资金、往来账款、各类非税收入清理盘活机制，有效化解预决算偏差较大、资金统筹不足等治理问题。规范财政资金拨付、合同履约和投资运营管理，防范化解财政运行风险，筑牢财政稳健安全运行屏障。强化政府部门资产统筹，充分发挥公物仓统筹调配作用，规范资产出租出借行为，积极盘活闲置资产，确保国有资产安全高效使用。规范开展政府采购和购买服务行为，节约高效使用财政资金。

（三）赋能民生保障，夯实公共服务治理根基。健全部门间信息互联互通、共享共用机制，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，确保惠民政策落地见效。聚焦医疗卫生、养老服务、高标准农田、水利基建等重点惠民领域，健全行业财务、物资设备、收费运营、项目管护全链条监管机制，整治财务管理薄弱、服务标准不规范、违规收费等问题。强化民生项目全周期管理，着力破解养老项目闲置、涉农规划执行不严、建设质量不高、设施利用率不足、未有效服务粮食生产等治理乱象。规范国有公共资产、公物仓和建设用地管理，常态化开展资产清查盘活，切实提升民生资源、涉农资产集约化利用效能，坚决守住民生保障和粮食安全底线，持续增强群众获得感。

（四）深化源头治理，健全审计整改工作体系。坚持审计整改与制度建设深度融合，进一步夯实“全面整改、专项整改、重点督办”相结合的审计整改总体格局，优化整改跟踪检查工作机制，强化审计查出问题的闭环管理。聚焦审计凸显的制度漏洞、监管短板、履职弱项，加强部门工作协同和职能配合，研究解决制约整改的困难和瓶颈，把审计整改与完善内部治理、强化行业监管结合起来，促进堵塞管理漏洞、提高管理绩效，推动深化改革、完善体制机制。