审计结果公告2023年第5号：关于全市科技专项资金审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十八条的规定，中共淮南市委审计委员会办公室、市审计局派出审计组，对2020年至2022年全市科技专项资金筹集、管理、使用情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

2020年至2022年，中央、省级、市级及县区共安排科技专项资金15287.28万元，全市共有7家国家级创新平台、40家省级创新平台、161家市级创新平台、8家孵化器。

二、审计评价意见

审计结果表明，淮南市及各县区政府较好地贯彻新发展理念，落实创新驱动发展战略，市科技局等发挥部门作用，积极争取项目资金，多点发力推动淮南市科技创新发展，努力打造科技创新策源地。本次审计也发现，存在科技创新政策制定和落实等方面的问题，需进一步加以改进。

三、审计发现的主要问题

（一）科技创新政策制定和落实方面

1.贯彻国家科技战略不到位。经开区管委会、高新区管委会均未制定本区域的创新驱动发展战略实施方案，未将科技成果转化工作纳入重要议事日程并制定具体措施。

2.科技创新管理机制不健全。一是在健全科技人才机制方面，未出台以淮南市创新能力、质量、贡献、绩效为导向科技人才评价体系和激励政策。二是在设立科技创新基金方面，全市未按要求设立淮南市级种子投资基金、市级风险投资基金，目前省科技创新领域成立了省科技成果转化引导基金等四支基金，淮南市未争取到一支基金落地。高新区管委会未设立大学科技园种子基金。

3.部分县区科技政策未修订、细化。一是政策文件未及时修订。寿县、凤台县未及时修订财政支持科技创新发展政策文件，仍依据以前年度制定的文件，兑现政策奖励。二是科技政策未见细化落实。经开区管委会未及时制定鼓励企业科技创新实施细则，该项政策至今未落实。

4.科技成果转化政策落实不到位。一是市科技成果转化联席会议未能按期召开。自2022年9月1日召开第一次会议后，未再召开会议，全市科技创新工作没有形成合力。二是联席会议工作落实不到位。联席会议办公室未对重点任务分工落实情况跟踪督导，未对联席会议成员单位工作开展情况建立工作台账。

（二）科技创新平台建设及运行转化方面

1.科技成果转化创新平台建设力度不够。一是科技企业孵化器数量较少。2020年至2022年，淮南市科技企业孵化器分别为3个、4个和6个。二是众创空间质量不高。淮南市无国家级众创空间，且在省科技厅公布的2021年度省级众创空间绩效评价中，淮南市众创空间合格率仅60%。

2.科技成果转化推进不力。一是市科技成果转化促进中心未能高效运转。二是吸纳/输出技术合同总量省级排名低。三是科技成果转化引导基金项目建设不足。

3.市级科技孵化器未按规定开展绩效评价。市科技局未对市级及以上科技孵化器和众创空间开展过绩效评价活动。

4.园区科技孵化器运营绩效较差。一是经开区孵化器运营目标未实现。二是高新区孵化器企业后续发展乏力。三是高新区专职服务孵化器人员不足。

（三）科技投入、资金拨付以及分配使用方面

1.部分科技专项资金使用效果不佳。一是淮南大气科学研究院两项科技考核指标未完成。二是高新区科技企业孵化器专项投资资金部分闲置，孵化效用尚未完全发挥。

2.科技创新专项资金监管不到位。一是绩效监控缺失。市科技局下拨科技创新政策兑现专项资金，既未按规定建立事前绩效评估机制，事后也未开展绩效评价。二是政策兑现不及时。科技创新政策兑现滞后现象时有发生，影响资金激励作用发挥。三是寿县、凤台县县级补助资金未及时到位。

3.科技项目资金使用不规范。经开区管委会、凤台县部分企业未按照市级项目资金来源和规定用途进行管理，单独核算、专款专用。

（四）科技项目立项、实施、验收及绩效方面

1.市级重大研发项目监管职责落实不到位。一是市科技局安排个别项目资金程序不规范。二是项目未达预期。经开区2家企业申报项目均未达项目目标效益。三是项目未按时验收。截至审计日，市科技局需组织验收项目43个，未见组织项目验收。

2.寿县科技部门监管指导作用发挥不明显。寿县部分企业的研发费用账目混乱，科技部门未能监管指导企业科研项目的支出，存在研发费用数据不真实，申报奖补资金时倒推企业研发费用的情况。

3.2021年2家培育企业未达标准，却被认定为“科技小巨人”企业。

4.“科技小巨人”培育企业项目验收不严谨。一是考核指标应验未验。2020年对2018年“科技小巨人”企业进行验收时，科技成果的专利指标及部分经济效益指标，未纳入验收审核条件，验收记录为空白。二是验收不符合任务书规定。个别“科技小巨人”培育企业2019年至2021年均未完成培育考核指标，市科技局给予验收通过。

四、审计建议

（一）完善顶层设计，健全体制机制。

（二）高效运营平台，夯实科创基础。

（三）创新供给体系，助推成果转化。

（四）规范项目管理，强化资金保障。