审计结果公告2023年第4号：关于全市“老年助餐”“安心托幼”两项暖民心行动政策落实及资金管理使用
情况专项审计调查公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十九条规定和经市委审计委员会批准的《淮南市审计机关2023年度审计项目计划安排》，淮南市审计局派出审计组，对我市“老年助餐”“安心托幼”两项暖民心行动政策落实及资金管理使用情况进行了专项审计调查。现将审计审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）老年助餐方面

2022年我市助餐点建设任务为550个，实际完成556个，完成率101%。共投入资金2876.79万元，支出1947.91万元。

（二）安心托幼方面

2022年我市托位建设任务4000个，新增学位建设任务3530个，实际完成新增托位5486个，新增学位3840个，完成率分别为137%，108%。各区共收到安心托幼资金7452.56万元，支出5317.11万元。     二、审计评价

通过“老年助餐”“安心托幼”两项暖民心行动的实施，有效满足了老年人群的就餐需求，扩大了普惠托育服务及学前教育供给，“吃饭难”“入园难”“入托难”“接娃难”等群众急难愁盼的问题基本解决。但审计也发现，各县区在政策落实、资金使用管理等方面还存在不足之处，需进一步加以改进。

三、审计发现问题

（一）老年助餐方面

1.扶持政策制定不完善、落实不到位。一是未完善补助政策。抽查发现八公山区、经开区等4个区均未根据本区实际情况，制定“老年助餐”服务实施方案，未根据本区助餐建设模式完善一次性建设补助等扶持政策；二是部分助餐点享受水电气优惠政策落实不到位。如凤台县个别助餐点在老年人就餐占比较高情况下，未享受居民价格政策。

2.老年助餐补助资金拨付不到位。一是建设补贴资金拨付不到位。2022年部分县区助餐点建设补助存在拨付不到位或滞留乡镇未使用现象，涉及八公山区、潘集区、田家庵区、寿县、谢家集区等5个县区；二是就餐补助未足额兑现。2022年11月4日之前就餐补助仅毛集区、经开区、大通区予以全额兑现，其余县区未足额兑现。11月4日之后就餐补助仅大通区兑现至12月底，其余县区均未兑现。

3.就餐人数少，部分助餐点无人就餐。截至审计时，全市427个助餐点（不含寿县）中286个无人就餐，占比67%，仅141个助餐点有就餐信息，其中部分助餐点就餐人次偏低，如寿县抽查的21个点有11个点均无人就餐，其余10个助餐点有4个从运营至今就餐不超过10人次。就餐人数从中心城区—乡镇—村用餐数据呈递减状态。

4.日常监管不到位。一是主管部门未进行资质认定。如大通区、高新区、经开区民政部门未按照老年助餐规范和标准，对助餐服务机构和助餐点进行实地验收和资质认定；二是未组织日常巡查监督。经抽查，凤台县、八公山区、田家庵区、毛集区等7个县区民政部门、市场监管部门未对社区老年食堂（助餐点）开展常态化联合巡查，未执行每半年向社会通报监督管理情况的制度，部分就餐点未签订运营管理协议，部分已签运营协议的助餐点未明确供餐单位提供菜品的种类及价格，未建立老年助餐服务供应商动态调整机制、定期对老年助餐服务价格和质量进行评估。

5.部分助餐点现场管理不规范。一是各县区现场“六公示”缺失现象普遍存在，部分助餐点未制定食谱；二是部分挂靠餐饮企业助餐点未设置老年餐桌。如凤台县城关镇山赵社区、古城社区、中山社区助餐点均未设置老年餐桌；三是部分助餐点设施不符合要求或毁损，如大通区瀚城社区（金丰易居）助餐点设置在简易板房内、淮舜社区助餐点和上窑村助餐点缓坡开裂、安塘村助餐点道路未硬化。

（二）安心托幼方面

1.部分幼儿园设置未达到规定标准。现场查看各县区幼儿园，发现部分设施配置未达到规定标准：一是设施不达标。如经开区铂蓝美地、大通区融宏等幼儿园保健室没有给排水设施、卫生间和教室未配置幼儿卫生间、幼儿午休寝室床位采用上下铺形式、户外活动场地小不含沙坑、跑道等设施、绿化率低于30%规定、楼梯未增加幼儿扶手、开设托班的幼儿园监控保留时间短等；二是班级人数超规定。抽查毛集区夏集镇中心幼儿园、寿县机关幼儿园和寿春幼儿园平均每班人数为35人以上，均超过规定的25人上限，且毛集区个别幼儿园实际在园人数与学籍系统数据不符；三是部分托幼机构保健人员缺少相关资质。如寿县恒信教育咨询有限公司保育人员缺少相关资质。

2.托育管理不规范。一是托育机构设立程序不规范。如2022年高新区、经开区、大通区托育机构设立程序均为自愿申报备案制，未经区教育部门审批，田家庵区部分幼儿园未经教育局批准开设托班；二是托育机构建设不规范。抽查八公山区妇计中心托育点、高新区三和镇邻里中心社区医院托育点、大通区布瑞吉制衣厂托育点、洛电社区托育点均未在卫健部门备案。现场查看发现部分托育点仅房间配置简易游乐设施、床、桌椅等设备，无室外活动场地和专门的保育人员，不具备提供餐饮服务条件；且均未对外招生。

3.资金使用不及时。一是安心托幼资金下达使用不及时。抽查发现寿县、凤台县、田家庵区、潘集区、谢家集区、毛集区、高新区、大通区等8个县区均存在因资金下达不及时，库款缺口等因素导致资金未及时使用；二是托位建设区配套资金未到位。2022年大通区、经开区、潘集区、毛集区、谢家集、田家庵区等区未按要求配套资金。

4.安心托幼运营效果不佳。一是托位闲置比率大。2022年全市新增托位数5574个，目前仅招生1782个，托位闲置率74.3%，闲置率高，其中高新区托位闲置率高达90.44%；二是幼儿园延时服务参与率不高。2022年全市在园幼儿数90106人，延时服务参与人数24973人，参与率为27.72%，参与率较低，其中经开区、大通区、谢家集区延时服务参与率仅18.17%、18.21%、14.28%。

5.公办幼儿园托幼一体化建设不到位。抽查发现寿县、田家庵区、大通区、八公山区、潘集区、毛集区等县区托位建设集中于独立托育机构或普惠性民办幼儿园，公办园未开展托班建设，引领作用发挥不足。如大通区8家开办托幼一体化建设的托育机构均为民办园，公办幼儿园均未开设托班。

四、审计建议

（一）合理布局任务，加强宣传引导。

（二）完善扶持政策，加强日常监管。

（三）及时拨付资金，加强资金监督。