淮南市审计局关于2023年法治政府建设的报告

2023年，淮南市审计局在市委、市政府和省审计厅正确领导和安排部署下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，依法全面履行审计监督职责，我市参评的3个项目勇夺全国优秀审计项目三等奖、全省优秀审计项目一、二、三等奖，“安心托幼、老年助餐服务”两项暖民心行动专项审计调查成功申报淮南市2023年十大“法治为民办实事”项目，《构建审计监督与其他监督贯通协同机制的思考与探索》被评为2023年度全面依法治市重点调研课题，审计署网站及公众号4次报道我市审计法治工作，为推进淮南法治政府建设作出了积极的贡献。现将淮南市审计局2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

制定《中共淮南市审计局党组理论学习中心组2023年度学习计划暨干部理论学习安排》，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容计划。2023年，党组理论学习中心组开展集体学习14 次，深入学习了包括习近平法治思想、《民法典》《立法法》《审计法》等有关法律，并进行交流研讨，发挥了“关键少数”的带动作用。通过已构建的党组理论学习中心组、党支部、党小组和党员个人“联动”学习机制，加深对习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及宪法法律的理解和认识，不断增强审计干部法治思维意识和依法审计的能力。

市审计局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头落实学法、用法、普法工作，听取了市审计局2022年法治政府建设情况的汇报，审议通过了《淮南市审计局2023年度普法依法治理工作要点》《淮南市审计局创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》等4个法治方面文件，开展了“党组书记讲法治课”活动，参加了由市委依法治市委员会举办的2022年度淮南市领导干部专题述法评议会，并作题为“勇当新时代法治政府建设排头兵”的述法报告，获得优异成绩，充分发挥了一把手在法治政府建设中的引领示范作用。

（二）推进政府职能机构优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

今年以来，淮南市审计局不断加大对涉企服务、招引履约、拖欠民营企业中小企业账款等市场主体反映强烈问题的揭示和查处力度，以优质审计监督服务助力优化营商环境。一是深入开展企业底数摸排，了解市属国有企业日常管理、企业资金需求和银企对接服务及我市产业扶持政策、各项奖补资金兑现以及创税大户情况，帮助企业健康发展。二是结合市级部门预算执行审计、领导干部经济责任审计等项目，对财政奖补资金拨付、使用等方面开展深度“经济体检”，审计查出涉企资金6945.03万元未及时清理、产业发展资金兑现迟缓、“免审即享”政策兑现滞后等问题，助力打通稳企惠企政策落实“最后一公里”。三是组织市县两级审计机关开展全市省级以上开发区招商引资项目落地专项审计调查，深入揭示部分园区未及时兑现企业政策扶持资金1300万元、拖欠企业工程款账款1990.42万元、少数标准化厂房建设逾期严重等问题，全力推进招商引资项目提速提质增效。围绕企业融资难融资贵等重点事项，开展全市政府性融资担保机构经营管理情况专项审计调查，查出3家担保公司多收取担保费57.79万元、部分融资担保业务未纳入“政银担”合作等问题，当好金融风险的“预警器”。聚焦司法部门涉企行政执法监督体系建立、多元化企业纠纷解决机制等方面加强监督，切实保护市场主体权益，推动优化法治化营商环境。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

推动各审计组严格落实2023年《审计署关于印发主要审计文书种类和参考格式的通知》要求，规范审计文书种类、内容和格式，推动新修订审计法等新规定新要求更好落实到审计具体工作之中。制定《淮南市审计机关规范行政处罚自由裁量权办法》及《淮南市审计机关行政处罚自由裁量权基准》，规范全市审计机关行政处罚行为，依法合理行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）严格规范公正文明执法情况

开展“优秀审计项目创建年”活动，召开全市优秀审计项目创建调度会，围绕审计项目创优进行周密安排和部署，全面提升全市审计项目质量和审计监督质效。开展“走出去学优秀对标提升”活动，组织部分审计业务骨干赴兄弟地市调研学习全国优秀审计项目创建经验，实现互学互鉴互促进。2023年，我市参评的3个项目勇夺全国优秀审计项目三等奖、全省优秀审计项目一、二、三等奖，创历史最好成绩，报送的审计报告、信息被市领导批示86篇/次。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

强化执法队伍法治建设，健全执法管理机制，组织全市审计系统8人参加了2023年度行政执法资格认证考试，完成执法人员证件年审及退休人员证件清理，目前，我局共有行政执法证人员45人，均能做到持证上岗，亮证执法。制定《全市审计机关职称和职业资格“五师”培养提升行动工作方案（2023-2027）》，打造经济监督特种部队；常态化组织二级主任科员以上领导干部宪法法律知识测试、年度行政执法人员在线培训，法治专题讲座及收看网络庭审直播，不断丰富干部职工法律专业知识。同时，整理发布《审计机关工作人员应知应会法律法规》，将“一月一法”学习情况纳入科室目标考核，提升干部法治素养和依法审计能力。

印发《淮南市审计局2023年度普法依法治理工作要点》和年度普法责任清单，明确2023年度普法工作重点。在国家安全教育宣传日，组织全体职工集中观看保密公益宣传片，参与415国防知识竞答，在民法典宣传月，邀请市民法典宣讲团成员开展《民法典》权益维护讲座，在宪法宣传周，组织职工参加2023年淮南市暨田家庵区“宪法宣传周”普法活动，弘扬宪法精神。在全市审计系统征集优秀审计项目案例、“三个区分开来”案例、审计整改案例、案例故事等，增强以案释法的影响力。全年局领导带队走进政风行风2次，召开新闻发布会1次，介绍有关内部审计及投资审计工作开展情况和取得的成绩，回答市民和媒体提问，提升普法宣传实效。继续扩大“普法速递”品牌影响力，在寿县保义镇开展了“法治有奖知识问答”活动，在《淮南审计》杂志开设普法专栏，宣传法律常识，撰写的信息先后被审计署网站、省审计厅网站、微信公众号推送，大大提升了普法实效。

2023年以来，我局未发生一起行政复议和行政诉讼案件，未引发矛盾纠纷和社会突发事件。

（六）规范行政权力监督制约方面

编发《政府投资建设项目审计监督服务指南》《常见审计查出问题整改指南》，规范投资审计行为，一体推进审计揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，提升审计整改监督效能。制定《2023年度全市审计业务质量检查工作方案》，开展全市范围审计业务质量检查，确保业务文书、审计程序、审计证据符合法定程序，并对检查发现的问题进行通报，有效降低和化解审计风险。坚持项目报告复核制度，2023年，淮南市审计局组织召开审理会议22次，局长办公会议11次，年内共研究审定审计报告等结果文书35份，所有审计项目均按法定程序实施。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是完善制度保障，印发《淮南市审计局创建法治政府建设示范市实施方案》，成立工作专班，分解创建任务，明确工作节点，为成功创建第三批全国法治政府建设示范市贡献审计力量。二是实行集体决策。局党组会定期对法治政府建设情况进行调度，听取有关工作汇报，研究解决重大问题，为推进法治建设提供保障。三是健全考评制度。将法治建设工作纳入审计机关年度工作目标考核，重点关注各县区和内设科室依法行政、普法活动、法治政府建设等情况。考核结果作为被考核对象年度评先评优荣誉的重要参考，切实提高法治建设工作地位。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

我局审计法治政府建设虽然取得一些成绩，但也存在问题不足，如落实集中统一、权威高效的领导机制还需要不断完善，审计监督与其他监督的贯通协同有待深化、依法审计的广度和深度还需要进一步加大，法治宣传教育的力度还需要持续加强、形式还需要不断地丰富和创新。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面加强法治教育。充分利用党组理论中心组学习、主题法治日活动等方式加强对习近平法治思想的学习，通过线上线下相结合的方式，拓展职工学法的深度和广度。组织好优秀审计项目经验交流，法治专题培训、“以案释法”活动，特别抓好新知识、新法规、新方法的集中学习，提升审计干部规范执法意识。

（二）依法全面履行审计监督职责。围绕淮南市“十四五”发展规划各项目标任务，围绕2024年度审计项目计划，加强日常监督和预警，及时发现和揭示重大问题和风险隐患，更好促进权力规范运行。同时，充分调动、整合各单位内部审计力量，以审计监督的实效全面落实一体推进法治政府建设任务。

（三）持续加强审计质量管控。始终将质量作为审计工作的“生命线”，开展“优秀审计项目提升年”活动，集中力量打造署优、省优项目。压实整改督促检查责任，严格审核标准，指导被审计单位落实整改主体责任，一体推动揭示问题、规范管理、促进改革。

（四）有针对性地开展法治宣传。进一步拓展“普法速递”品牌影响力，继续申报2024年淮南市“十大法治为民办实事”项目。计划把普法的阵地更多聚焦在进点见面会、审计执法过程等一线场合，聚焦审计干部法治素养，指导提高被审计单位规范管理，让法治宣传教育更加务实有效。

四、其他需要报告的情况

2023年，市审计局未发生其他需要报告的情况。