【新闻发布会实录】淮南市内部审计工作新闻发布会召开

主持人：各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由淮南广播电视台新媒体中心进行现场直播。

内部审计是审计监督体系的重要组成部分。近年来，我市审计局充分发挥内部审计职能作用，不断提高内审工作质量，推动内部审计工作实现新发展。今天我们邀请到市审计局党组书记、局长廖继光，市审计局内部审计指导监督科科长陈冬青围绕我市内部审计工作进行发布并回答记者提问。下面我们依次进行。

首先请廖局长介绍有关情况。

廖继光：内部审计与国家审计共同肩负着国家财产“看门人”和经济安全“守护者”职责，都是党和国家监督体系的重要组成部分。在促进单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化，减少违法违规问题和绩效低下问题发生等方面发挥着重要作用。近年来，淮南市审计局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于审计工作特别是内部审计的重要论述，全面落实中央、省、市关于内部审计工作的决策部署，自觉将内审融入构建集中统一、权威高效、全面覆盖的审计监督体系的大局谋划部署，强化对内审工作领导，强化内部审计与国家审计协同，充分发挥内部审计职能作用，实现了全市内审工作的新提升。

下面，我围绕全市内审工作开展情况和下一步工作思路等方面向大家作汇报交流。

一、聚焦新时代，牢牢把握内部审计的新定位新要求

新修订的《审计法》第32条明确规定“被审计单位应当加强对内部审计工作的领导，按照国家有关规定建立健全内部审计制度。审计机关应当对被审计单位的内部审计工作进行业务指导和监督”。 淮南市审计局准确把握新时代内审工作面临的新形势新要求，坚持巩固提高与研究探索有机结合，守正创新，为内部审计进一步发展创造了更好的环境和更大的空间。

一是准确把握内部审计新要求，党对内审工作的全面领导进一步加强。市委审计办、市审计局制定出台《关于进一步加强内部审计工作的实施意见》，将“各部门、各单位要坚持和加强党对内部审计工作的领导，始终保持正确的政治方向，切实把党的领导落实到内部审计工作全过程、各环节。各部门、单位要建立健全党领导内部审计工作的制度机制，根据需要设立党委（党组）领导下的内部审计工作领导小组，党委（党组）主要负责同志要亲自抓、亲自管”作为硬性规定写入文件。市审计局专门成立内部审计指导监督科，具体负责全市内部审计指导监督工作。各县区党委、政府把内审工作纳入年度目标考核，进一步加强了对内审工作的组织领导、指导监督。有的县区（园区）还成立了内部审计工作领导小组，制定了相应规则细则，负责审计领域重大工作的制度设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。各市直单位、企事业单位根据实际情况设置了内审机构或明确了履行内审职责的部门和人员，内部审计机构的独立性和组织力大大增强。截至目前，全市共有30家内审机构，其中，独立设置内审机构的9家，党委（党组）主要负责同志均直接分管内审工作；配备78名同志从事内部审计工作。

二是深刻认识内部审计新定位，内审监督的整体效能进一步提升。市审计局坚持从讲政治的高度谋划和推进新时代内部审计工作，将推动党中央、国务院和市委市政府决策部署的有效落实作为首要职责，紧密结合单位实际，指导被审计单位科学安排内部审计计划，切实体现政治导向和政治要求。各部门单位内部审计机构坚持监督与服务并重、依法审计与实事求是并重、揭露问题与促进完善内控制度并重，认真贯彻落实中央及省市各项决策部署，依法全面履行内部审计监督职责，内部审计领域不断拓展，逐步从财务审计、合规合法审计扩展到了重大政策措施跟踪落实、内管干部经济责任履行、固定资产投资、重大风险防控、违纪违法问题揭露等方面，审计监督质效得到有力提升。2022年以来，全市内部审计机构共完成审计项目704个，发现问题1755个，发现问题金额8.78亿元；2人受到纪律处分；推动建立制度3项，修订完善制度62项，优化业务流程155项，内部审计的建设性作用进一步发挥。

三是不断顺应内部审计新形势，内审制度的体系根基进一步筑牢。市政府于2017出台了《关于加强内部审计工作的意见》；为落实落细中央及省市党委政府对内审工作的新要求，今年，市委审计办、市审计局与市纪委监委联合制定了加强纪检监察机关派驻机构与单位内部审计部门工作联动的意见，出台了《关于进一步加强内部审计工作的实施意见》，填补了淮南内部审计在行业规范、制度建设等方面的短板、弱项，为新时代淮南内部审计工作高质量发展提供了有力的制度支撑。同时，积极指导各部门单位结合实际需要，制定或修订相关制度措施，建立各自的内审制度体系，如高新区管委会出台了《高新区内部审计工作暂行办法》，推进全市内部审计工作制度化、规范化和程序化。

四是积极应对内部审计新挑战，贯通协同的“大审计”监督格局进一步形成。深入贯彻落实省委、省政府关于加强审计监督与其他各类监督贯通协同的部署要求，今年以来，先后会同市委组织部联合印发了《党政主要领导干部风险防控清单》，与市统计局联合制定了《关于建立审计监督与统计监督协作机制的实施办法》，与市纪委监委联合制定了加强纪检监察机关派驻机构与单位内部审计部门工作联动的意见，进一步汇聚内部审计与部门单位其他监督力量，构建各类监督力量的互动互融工作对接机制和便捷通畅信息沟通渠道，实现内部审计监督和其他监督力量信息共享、工作互进、成果共用、同向发力。

二、对标新使命，全面开创内部审计新业绩新局面

近年来，淮南内部审计工作积极顺应经济社会发展需要，聚焦市委、市政府中心工作，立足指导监督，着眼“固本强基”、“以查帮促”，“治已病、防未病”，全面提升内部审计工作质量和能力水平。今年以来，我市内部审计工作3次被审计署官方媒体和《中国审计》报道。

一是强化内审监督检查，发挥把脉问诊“诊疗效应”。坚持调查研究，不断夯实内部审计指导监督工作基础。从2022年起，以摸清底数、梳理思路、规范管理、提质增效为目标，每年深入开展一次实地调研或调查问卷，广泛了解全市内部审计工作情况，助力推进构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。开展专项审计，2022年在全省率先组织实施了市本级内部审计工作专项审计调查，重点选取了20家市直部门、园区及国有企事业为调查对象，围绕内部审计工作领导管理体制情况、机构建立健全情况、工作制度建立健全情况、审计项目开展与质量控制情况、审计发现问题整改与结果运用情况、调查统计与备案工作落实情况六个方面重点内容开展专项调查。通过审计，督促8家单位成立内部审计工作领导小组，推动7家单位按照有关法律法规建立健全内部审计制度，帮助8家单位制定了年度审计项目计划，有力推动被审计单位重视加强内部审计工作、规范内部审计行为、提高内部审计质量，持续提升内部审计工作效能。组织质量检查，以审计项目为抓手，明确将被审计单位内部管理情况和内部审计工作开展情况，列为部门预算和经济责任审计的主要内容，不断加强对被审计单位内部审计工作质量的监督检查，形成内部审计指导与审计项目实施相结合的监督机制。

二是做好内审服务指导，提高审计监督“乘数效应”。加强业务指导，市审计局结合行业系统特点，根据审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，分行业、分领域编制行政事业单位、企业、公检法系统审计发现问题共性清单，编发《常见审计查出问题整改指南》“口袋书”，向全市各单位发放400余册，详细告知被审计单位如何整改、整改标准，指导内审单位排查落实整改、自查自纠、加强防范、落实整改，受到了各内审单位一致好评和欢迎。加强备案管理。要求各内审单位加强重大工作事项的备案工作，及时将内部审计工作总结、计划，出具的审计报告及整改情况及审计过程中发现的重大违纪违法问题线索报送同级审计机关备案，加强对内部审计统计数据和备案资料的分析和应用，突出对内部审计项目计划安排和审计重点的指导，引导内部审计机构瞪大眼睛、明察秋毫，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位开展审计监督。

三是鼓励内审参与融入，释放审计力量“叠加效应”。2022年，淮南市审计局创新工作思路，制定出台《健全协审计人员参加审计项目工作机制》《关于规范聘请社会中介机构或其他专业机构人员参与审计工作的实施意见》，建立内审人员参与国家审计人才库。依据每年的审计项目计划，从人才库中预选参审人员，在充分尊重个人及内审人员所在单位意见的前提下，组织内审人员参与国家审计。去年以来，市审计局共安排市财政局、交通运输局、自然资源和规划局等20家单位30多名内审人员参与了审计局组织实施的经济责任审计、自然资源资产责任审计、专项审计调查等多个国家审计项目。内审人员都在各自审计领域、各所在审计组中发挥了相应的作用，顺利推动了审计项目的实施，作出了积极的贡献。既以审代训，提升了内审人员的业务素质，又发挥国家审计和内部审计叠加作用，起到了很好的效果。

四是激发内审队伍活力，释放内审干部“倍增效应”。坚持以提高内部审计队伍素质能力为核心，把内部审计人员培训纳入市审计局审计教育培训体系，以提高内部审计人员实战能力为重点，邀请市委党校教授、安徽财经学院的教授及内审领域专家进行，每年定期组织内部审计人员进行业务知识培训。同时，充分发挥以赛代训、以赛促学、以赛强技的作用。组织开展首届审计系统“为民办实事 为企优环境”劳动竞赛暨青年审计干部“研究型审计”策论大赛，全市76名来自市县审计机关、内审机构的青年审计干部同场竞技，一争高下，比拼“能查、能说、能写”能力，以此激励审计干部担当作为。今年，我们还将继续组织这一赛事，也欢迎广大青年内审干部报名参赛。

三、奋进新征程，不断展现内部审计新作为新担当

在开启新征程，向着实现第二个百年奋斗目标迈进过程中，内部审计肩负更加光荣的使命任务，我们将按照市委市政府谋定的发展蓝图谋篇布局，以奋力推进五大攻坚行动，加快打造“三城三地”为目标，更好发挥内部审计职能作用，以新作为新形象为现代化美好淮南建设作出更大贡献。

一是进一步提高政治站位，推动完善内部审计制度机制。加强对各内审单位的监督检查，推动各单位加强党对内部审计工作的集中统一领导，按照《关于进一步加强内部审计工作的实施意见》要求，完善单位内部审计工作制度，健全内部审计机制、配备内部审计人员，实行“一把手”负责制，保障内部审计机构和内部审计人员能够依法依规独立履行职责。

二是进一步强化监督指导，推动内审依法审计履职尽责。实施内部审计“3+1强”监督指导，“3”即每年至少进行一次内审工作专项调研，开展一次内审工作（审计）调查，组织一次内审专题培训；“1强”即加强内部审计资料备案及成果运用，指导督促内部审计机构将内部审计工作计划、审计报告、审计整改情况、工作总结以及审计发现的重大违法违纪问题线索等资料，及时向审计机关报备，引导各内审单位更好发挥内部审计的监督、评价、建议功能作用，努力推动所在部门单位认真落实党中央及省市委的各项部署要求，以生动且富有成效的内部审计工作实践推动我市经济高质量发展。

三要进一步加强贯通协同，全面增强内部审计监督合力。积极推动建立国家审计与内部审计在计划安排、项目审计、成果利用、整改落实等方面的协同机制，有效整合国家审计与内部审计资源，进一步汇聚内部审计与部门单位其他监督力量，构建各类监督力量的互动互融工作对接机制和便捷通畅信息沟通渠道，实现内部审计监督和其他监督力量信息共享、工作互进、成果共用、同向发力。贯彻落实好市纪委监委、市审计局联合印发实施的关于纪检监察机关派驻机构与单位内部审计部门联动工作指引，充分发挥纪检监察机关派驻机构与单位内部审计部门各自优势作用，促进联动协作工作制度化、规范化。

四要进一步提升能力水平，着力锻造经济监督“特种部队”。根据习近平总书记提出的“三立”要求，加大教育培训力度，推动内部审计职业化建设，不断提升内部审计人员的职业素养和业务能力。坚持把审计实践作为锻炼提升队伍能力的“第一跑道”，在审计一线加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练；积极开展研究型审计，培养审计干部主动思考、勇于担当、敢于作为，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化内部审计队伍。

习近平总书记指出，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。站在新起点，展望新征程。市审计局将认真学习贯彻中央、省、市关于内审工作部署安排，坚持改革创新，主动识变、应变、求变，提升适应新形势、承担新使命的能力和水平，主动分析新形势对内审工作的新需求，加强国家审计与内部审计协同，推进内审工作向高质量发展，为建设现代化美好淮南贡献好审计力量。

主持人：下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

工商导报记者：刚才听廖局长介绍，今年市委审计办、市审计局制定出台了《关于进一步加强内部审计工作的实施意见》，能对这一文件进行具体的解读吗？

廖继光：为深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，健全完善内部审计监督机制，推进全市内部审计工作制度化、规范化和程序化，有效发挥内部审计“内生免疫力”作用，今年，淮南市委审计委员会办公室与淮南市审计局制定出台了《关于进一步加强内部审计工作的实施意见》（以下简称意见）。

意见共分七个部分，主要从提高对内部审计工作的认识、加强党对内部审计工作的领导、建立完善内部审计工作制度、加大内部审计监督力度、深化内部审计协同发展机制、加强对内部审计工作的业务指导和监督、加强内部审计队伍建设等方面对内审的管理体制、监督内容和方式、业务指导和监督、队伍建设等作出了全面规定。主要体现在4个明确上。

一是意见明确要求加强党对内部审计工作的领导。这是本次《意见》的最大亮点，具体体现在“两个首次”上：首次要求各部门、各单位要建立健全党领导内部审计工作的制度机制，根据需要设立党委（党组）领导下的内部审计工作领导小组，并明确单位主要负责人是内审工作第一责任人，负责研究部署各项内审工作；首次规定各部门、各单位要根据有关法律法规的规定，结合本单位需求等情况，明确内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备，加强内部审计机构建设，完善内部审计人员配备，支持保障内审机构、人员依法独立开展工作。

二是意见明确划出内部审计监督全覆盖重点。即紧紧围绕本系统、本部门、本单位的中心工作和规划目标，进一步突出内部审计工作重点，加大政策跟踪审计、财政财务收支和有关经济活动审计和内部管理领导干部和领导人员经济责任履行情况审计力度，提高对重要单位、重要岗位、重点资金的审计频次，建立周期轮审制度，要求以5年为周期对本级和所属单位轮审一遍，有序推进内部审计全覆盖。

三是意见明确强调要高度重视内部审计整改工作。落实被审计单位主要负责同志为整改第一责任人、被审计单位是问题整改主体、职能部门负责业务领域内相关问题整改的“三位一体”责任体系。深化审计结果运用，推动将内部审计结果及整改情况作为考核、奖惩、任免本单位内设机构及所属单位负责人和相关决策的重要依据。

四是意见明确指出建立国家审计与内部审计协同机制的路径。即在运作体系协同、计划安排协同、项目审计协同、成果利用协同、整改落实协同等方面制定保障措施，有效整合国家审计与内部审计资源，增强审计监督合力。审计机关对内审工作实施清单化督导，在审计计划、项目、组织、资源和成果等方面加强工作协同。

制度的生命力在于执行。下一步，我们将强化贯彻执行、强化督查落实、强化学习宣传，促使内审机构和内审人员严格按照《意见》明确的职责、范围、权限和要求，依法依规开展内审工作，不断提高工作质量和水平。

安徽法制报记者：有人认为内审工作就是单位、企业的内部工作，监督能力不强，可有可无，请问这种观点对吗？新时代内审工作的重要性有哪些？

陈冬青：这种观点显然是错误的，内部审计工作与国家审计各有侧重，是国家审计的重要基础和有力补充。内部审计与国家审计共同肩负着国家财产“看门人”和经济安全“守护者”职责，都是党和国家监督体系的重要组成部分，责任重大，使命光荣。

第一，内部审计工作是维护财经秩序，推动廉政建设的第一道防线。习近平总书记关于内部审计工作的重要指示精神，为做好新时代内部审计工作提供了根本遵循，必须认真贯彻落实。内部审计作为对依法属于审计机关审计监督对象的单位实施监督的第一道防线，是审计监督的基础环节，是审计监督体系的重要组成部分，具有全面性、专业性、连续性等优势。作为单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的重要制度设计和自我约束机制，内部审计工作越有成效，单位出现违法违规问题和绩效低下问题的可能性就越小。近年来，全市各单位越来越重视内部审计工作，内部审计力量不断壮大、制度机制不断完善、领域不断拓展、质量成效显著提升，在促进单位完善内部治理、提升发展质量、推动深化改革、促进反腐倡廉等方面发挥了积极作用。

第二，内部审计工作是完善组织治理、强化风险管控的有力抓手。每个部门单位，只要存在经济活动、政策落实和内部管理，都离不开内部审计监督。内部审计工作的主要职责之一就是“对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况进行审计”，这是新时代赋予内部审计工作的重要使命。内部审计广泛应用于各层级各单位内部管理工作中，实现对本单位的项目、资金、领导人员等全过程、全方位、持续性的审计监督。近年来，我市各单位内部审计组织机构进一步健全，职责定位进一步明晰，内审工作的覆盖面不断拓展，内部审计作为基础性工作，为推动本单位完善治理体系、提升发展质量、实现组织目标发挥了日益显著的作用。

第三，内部审计工作是加快完善我市现代化审计监督体系，实现审计全覆盖的重要助力。习近平总书记指出，要实现审计全覆盖，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里，国家利益延伸到哪里，公共资金运用到哪里，公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。最近，中央、省委审计委员会相继出台了关于新时代审计工作高质量发展的相关文件，对审计全覆盖提出了“对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外的规定”。审计对象面广量大，审计机关人少事多的矛盾进一步凸显，必须有效发挥内部审计的“生力军”作用。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，在推进审计全覆盖中承担着重要职责和任务。要通过整合资源、挖掘“富矿”、运用成果，推动审计视角向经济社会运行的各个领域、各个方面、各个层级延伸，努力消除审计监督盲区，有力拓展审计监督的广度和深度，实现国家审计与内部审计优势互补，合力构建现代审计监督体系。

新时期赋予新使命，淮南内部审计工作将抓住良好机遇，不断提高政治站位，立足经济监督，聚焦主责主业，坚持守正创新，努力实现新时代内部审计工作高质量发展，为现代化美好淮南建设扛起内部审计责任担当。

主持人：感谢各位发言人的发布。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。