【经济责任审计】淮南市审计局走入政风行风热线热聊经济责任审计

范局：主持人好！各位听众朋友，大家好！很高兴有这么一个机会和大家进行沟通，请大家对审计工作给予大力支持，希望您提出宝贵的意见和建议。

1.主持人：经济责任审计是党中央、国务院和各级党委、政府以及社会特别关注的重要工作。目前，这项工作已经常态化，而且越来越科学化、制度化，据我所知，今年咱们审计局与市委组织部联合印发了《淮南市党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员任前经济责任告知办法（试行）》，能不能请范局长给我们做一个简单的解读。

范局：好的，主持人。经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，同时又是干部管理监督机制的重要内容。经济责任审计结果报告存入被审计领导干部本人档案，作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。为健全和完善经济责任审计制度，增强党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任意识，今年上半年我们与市委组织部联合印发了《淮南市党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员任前经济责任告知办法（试行）》。

办法所称的领导干部包括：县（区）、乡（镇、街道办事处）及市级以上人民政府批准的开发区、新区的党政主要领导干部；县（区）审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；市、县（区）各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部，以及实际履行经济责任的部门、单位负责常务工作的副职领导干部；国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业（含金融企业）的法定代表人，或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员。

新提拔或转任的领导干部任职后，有干部管理权的组织部门和同级审计机关应当在一个月内，以书面形式告知其应当履行的经济责任事项和有关要求，由领导干部签收《领导干部经济责任告知书》。这一举措有利于促进党政领导干部和国有企业领导人员更好地履行经济责任，提升经济和廉政等风险防范能力，预防和减少履行经济责任中碰红线、触底线现象，帮助领导干部树立责任意识，促进其依法履职、秉公用权。

2.主持人：大家都非常关心经济责任主要审计哪些方面，比如刚才您说的党政主要领导，范局长能不能介绍一下咱们经济责任审计工作从哪些方面切入的。

范局：好的，主持人。对于党政主要领导干部，我们主要关注六个方面

第一、重大决策部署贯彻落实情况。关注领导干部紧扣中央、省委省政府和市委市政府的经济决策部署，重点关注“一改两为”全面提升工作效能大会精神、优化营商环境改革、长三角一体化发展战略等决策部署、推动创新驱动发展、全面推进乡村振兴、农村土地制度改革等方面的贯彻落实情况。关注地方党委政府制定具体落实措施、进行任务分解、推动工作进展和完善制度保障等，相关职能部门具体推进实施，取得的效果。领导干部对重要工作的部署、对重大问题的过问、对重点环节的协调以及对重要任务的督办情况。

第二、谋划推动高质量发展情况。关注领导干部政府工作报告中主要预期目标的完成情况，与上级党委、政府或主管部门签订的各项考核任务、目标责任的完成情况。围绕“亩均论英雄”改革工作要点、中小企业纾困帮扶、乡村振兴、产业发展等工作内容，重点关注地区重大发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况，减负降费，科技创新项目绩效，“招大引强”工作提速提效，中小企业账款清欠、支持中小企业和民营企业发展情况。聚焦生态文明建设项目、资金的管理使用和效益，重点关注节能减排、重大损失浪费等风险。立足民生保障和改善，重点关注重大民生资金的管理使用情况、重大民生项目的建设、拆迁安置和乡村振兴推进情况等。

第三、重大经济决策管理情况。重点关注本级党委、政府重大决策制度建立健全，包括本级党委政府工作规则、议事规则等重大经济事项决策制度的建立健全，决策失误纠错机制和责任追究制度及责任倒查机制的建立健全情况；被审计领导干部任职期间，重大财政资金安排、重大国有资源配置、重大国有资产处置、重大招商引资项目、重大政府投资项目、土地出让、公共资源交易等重大经济事项决策的合法性、合规性，以及取得的实际成效等情况。

第四、资金资产资源管理和经济风主要领险防控情况。一是财政收支质量情况。包括财政支出结构和强度，以及财政收支的真实性、完整性。二是预算管理情况。包括预决算编制的真实性、完整性。三是财政资金管理使用情况。重点关注挤占挪用、骗取套取民生资金等，以及生态文明建设资金、科技创新资金、新冠肺炎疫情防控资金、对下转移支付和财政直达资金的管理使用。四是财政和金融风险防控情况。重点关注新增隐性债务铺新摊子、利用国有企事业单位变相举债、存量债务化解不实、政府融资平台公司现代企业制度不完善和自身造血功能不足等情况。五是政府过紧日子的要求贯彻落实情况。重点关注压减一般性支出、盘活存量资金、违规举借债务、兴建楼堂馆所和形象工程等情况。

第五、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况。被审计领导干部作为党风廉政建设的第一责任人履职，落实中央八项规定精神，揭示领导干部违规经商办企业、违规持股、违规兼职取酬、违规从事有偿中介活动、违规发放津补贴、违规吃喝、公款旅游、违规收送礼品礼金等问题。在重大项目投资、政府招标采购等重点领域是否存在滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送等违反廉洁从政（从业）规定情况，揭露和查处重大违纪违法、重大损失浪费以及不作为、慢作为、假作为问题。

第六、以往审计发现问题整改情况。重点关注领导干部任职期间是否按照审计法律法规要求，对审计机关查出的问题认真整改，揭示领导干部未履行“被审计单位的主要负责人是整改第一责任人”责任，存在整改不力、屡审屡犯问题，查找原因。关注被审计单位对审计建议的采纳和整改长效机制的建立情况。

以上六个方面是对领导干部经济责任审计的主要内容。

3.主持人：众所周知经济责任审计全覆盖是一项重大的制度安排，范局长能不能简要介绍一下咱们市第二轮经济责任审计全覆盖的情况？

范局：好的，主持人。近年来，淮南市经济责任审计局在省审计厅和市审计局党组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央审计委员会、省市委审计委员会各项会议精神要求，不断创新思路举措，认真履行监督职责，扎实推进各项工作。

第二轮经济责任是2018-2022年开展的。2018年初我局制定了《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案(2018-2022年)》，科学谋划第二轮经济责任审计全覆盖任务，在机构改革之后，及时修订了《淮南市县处级领导干部经济责任审计对象名单》，合理安排审计项目计划，并于2022年顺利实现了第二轮经济责任审计的全覆盖任务。

第二轮全覆盖中，全市各级审计机关共对799名领导干部开展了任中或离任审计，审计及延伸审计了713家单位，查出各类问题资金71.61亿元，其中违规金额4.94亿元，管理不规范金额66.67亿元。经济责任审计在规范干部用权、促进领导干部依法行政、惩治和预防腐败等方面发挥了重要作用。

4.主持人：听了范局长的介绍，咱们第二轮经济责任审计可以说是硕果累累，那有没有一些好的经验和大家分享。

范局：好的，主持人。经济责任审计覆盖面广、任务重，为解决审计任务重与审计力量不足的矛盾，完成经济责任审计全覆盖任务，市审计局党组也是想了很多办法，采取了一系列有效措施推动这项工作。

一方面市审计局采取“三轮”驱动模式，创新审计组织方式，区分不同审计对象，分类型分层次开展工作。对县区党委、政府主要领导干部，市级党政工作部门、事业单位、人民团体主要领导干部以及市属国有企业主要领导人员经济责任审计，由国家审计机关负责实施，实行“一拖N”方式，实行多类型互动、多专业融合的组合式审计，从而实现一组多审、一审多果、一果多用，提升了审计效能；对在县区工作的其他市管领导干部经济责任审计，授权县区审计机关进行审计。2022年共授权县区审计机关完成了4个经济责任审计项目，借助具体项目加强对县区审计机关的业务指导；对党政机关、事业单位、国有及国有控股企业所属单位领导人员的经济责任审计，按照《淮南市党政机关、事业单位和国有企业所属单位领导干部经济责任审计办法》规定，指导相关主管部门负责组织实施经责审计，促进所属单位依法履职。

另一方面市审计局通过制度建设进一步提高了工作效能，2022年市审计局全面加强制度建设，与市委组织部联合印发了《市管领导干部履行经济责任风险预警提示办法（试行）》，便于全市各单位（部门）参照清单，全面梳理，自查自纠，及时堵塞漏洞，防范风险。通过了《淮南市经济责任审计工作联席会议议事规则》和《淮南市经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》，进一步发挥市经济责任审计工作联席会议对全市经济责任审计工作的指导、监督和检查作用。出台了《淮南市审计局关于规范市管领导干部经济责任审计结果文书的意见》，对经济责任审计报告、审计结果报告等文书进行规范。

同时，我们积极更新审计理念，注重与纪检监察、巡视巡察、组织、统计等部门的监督协同贯通，发挥合力。2022年5月，市局主要领导带队与市委巡察办交流巡审联动机制，并在多个项目中开展“巡审联动”。在项目推进中，审计与巡察统一进点、谈话和查证，定期会商线索，共同反馈报告，统一督促整改，实现监督叠加作用。

5.主持人：我们知道今年是第三轮经济责任审计全覆盖的开局之年，随着全社会对于审计的关注度也是越来越高，许局长能不能简要的介绍一下第三轮全覆盖的范围，以及咱们经济责任审计局打算如何继续做好这项重要的工作。

许局：根据领导干部管理权限、监督需要、履职特点和审计资源等因素，本轮市级经济责任审计全覆盖涉及105个县区、部门、单位的115名左右主要领导干部（领导人员），具体包括：８个县区的15名主要领导干部、３个园区的３名主要领导干部、40个市直党政部门的40名主要领导干部、12个事业单位的12名主要领导干部、10个人民团体和学校的11名主要领导干部、７家国有企业的８名领导人员、在县区工作的26名市管领导干部（主要是各县区的纪检监察机关、法院、检察院，共涉及25个单位）。

总的来说，任务十分艰巨，但是有了市委市政府的支持、省审计厅和局党组的坚强领导、被审计单位的配合，再做到“六个坚持”，我相信就一定能够打赢这场攻坚战。一是要坚持党的领导，增强政治意识。始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩和审计工作最高统领，持续完善党领导审计工作的制度机制。严格落实重大事项请示报告制度，加强对县区党委审计委员会的领导和指导，把党中央要求贯穿审计监督全过程并转化为具体举措，党的工作重点抓什么，审计就审什么。二是要坚持聚焦主责主业，规范权力运行。围绕“六稳”“六保”和打造“三城三地”目标任务，立足“审计监督首先是经济监督”定位，紧盯财政资金管理使用、重大项目建设、重大风险防范、助企纾困政策落实、民生保障和改善，坚决揭露和查处重大违纪违法、重大损失浪费以及不作为、慢作为、假作为问题，做到见人见事，推动规范用权。三是要坚持加强自身建设，提升服务水平。坚持把研究型审计贯穿于工作全过程、落实到各环节，综合运用教育培训、以审代训等多种方式，提高审计干部的政治素养、宏观思维和能查能说能写的能力，以过硬的审计成果和作风展现审计工作的专业性，维护审计的权威性和公信力，为全市经济社会高质量发展发挥审计建设性作用。四是要坚持全面覆盖与突出重点相结合。坚持党政同责、同责同审，应审尽审、不留盲区。聚焦重点地区、部门、单位及关键岗位领导干部的审计监督，在以任职期间审计为主的同时安排拟离任领导干部的审计，抓住要害、精准发力，提高带动一般、服务全局的水平。五是要坚持审计监督与其他监督相贯通。既要坚持依规依法独立实施经济责任审计，确保审深审透，也要加强与审计委员会各成员单位、巡视巡察、公安司法及经济责任审计联席会议成员单位的协作联动，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，形成监督闭环。六是要坚持督促整改与促进长效相统一。既要全程跟踪检查审计整改情况，压紧压实被审计单位整改主体责任和主管部门监督管理责任，也要由表及里、由点及面、由此及彼，加强管理，完善制度，做到“治已病、防未病”。

6.主持人：听了许局长的介绍，我对咱们审计机关顺利完成第三轮全覆盖也是有了很强的信心，那为了做好这项工作，咱们审计局有没有一些具体的保障措施。

许局：随着审计工作获得越来越多的关注和重视，现在各项审计任务都非常繁重，从人财物到组织领导，市审计局党组都做出了全盘考虑。

一是全面加强审计工作统筹。抓好经济责任审计与政策跟踪、预算执行、自然资源资产等审计项目的统筹安排、协同推进，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，最大限度扩展审计覆盖面。强化审计机关上下联动和横向协作，优化审计机关与内部审计、社会审计的资源整合，按照审计对象类别，采取直接审计、交叉审计、授权审计、延伸审计等多种组织实施方式相结合，加强审计成果和信息共享，提高审计效率，避免重复审计。

二是持续健全审计工作机制。围绕不同类型领导岗位履职特点，梳理问题易发、高发的重点领域和关键环节，建立领导干部履职风险提示清单，发挥审计预警功能。加强联动审计、交叉审计探索研究，并将其组织实施及审计成效等情况纳入业务考核。严格执行审计现场管理和质量控制制度，前移项目复核和审理关口，切实提升审计项目质量，争创优秀审计项目。

三是进一步落实审计整改。通过市委市政府目标管理绩效考核、召开全市审计整改工作推进会，推动落实审计整改督办、通报、调度、约谈机制，按照“一月一回头、两月一起底、三月一报告”要求，抓好审计整改“两个清单”的督促报送和审核把关工作，对问题突出和屡审屡犯的，对消极整改、虚假整改的，依法依规严肃追究责任。

四是不断深化审计结果运用。积极推动市委审计委员会和市经济责任审计工作联席会议成员单位以及有关主管部门落实省委省政府、市委市政府关于审计结果运用的要求。加强对审计查出问题的综合分析和深度挖掘，主动反映普遍性、倾向性、苗头性问题，在体制机制上分析原因，在服务改革上提出建议，提出具有针对性、操作性的意见，为党委政府提供决策参考，推动完善相关领域制度机制。

7.问题（观众）：你好，我是凤台县的，我想请问一下，咱们县里的局长、乡长、镇长，经济责任审计，你们市审计局可审计。

许局：感谢您对审计工作的关注，根据干部管理权限，凤台县局长、乡长、镇长的审计应该由县审计局来审。具体规定是这样的：市委管理的干部由市审计局负责审计，县区委管理的干部由县区审计局负责审计。县长区长属于市管领导干部，属于市审计局的审计范围，但是县区的部门负责人，属于各个县区管理，根据干部管理权限，他们的经济责任审计由县区审计机关负责。当然，根据工作需要，市审计局也可授权县区审计局对部分市管领导干部开展经济责任审计。

8.问题（观众）：您好，我觉得经济责任审计的范围很大，而且关系到个人，那么你们是如何做好廉政工作的呢？

许局：感谢您的提问，我们在实际工作中，狠抓廉政关，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机制，进一步加强了从源头上防治腐败工作。 

第一，坚持思想教育常态化、制度化，组织审计人员认真学习《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，开展廉政教育等，增强审计人员的政治责任和廉政意识。

第二，认真执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律等要求；建立健全审计机关内控机制和廉政风险防范措施；严格规范审计业务流程，严格履行复核、审理职责，确保审计过程公正、公开、透明。

第三，通过设立廉政监督员、廉政回访等形式，做好日常廉政监督检查；审前集体廉政谈话、审中巡察、审后回访等形式加强内部监督、确保不发生问题。

9.问题：据了解，目前全市审计机关机关正在开展“优秀审计项目创建年”活动，能就这个活动简单介绍一下吗？

范局：优秀审计项目是评价审计业务工作优劣的重要标志。实施优秀审计项目创建，可以增强审计质量意识、风险意识、成果意识，提高审计成效，扩大审计影响。开展“优秀审计项目创建年”活动，是综合考虑我市审计工作发展水平，从推动淮南审计高质量发展的高度做出的重大决策，是新时代实现淮南审计新辉煌的必然选择，是深入贯彻落实省委、市委“一改两为”会议精神的具体举措，是全面提升全市审计项目质量和审计监督质效务实之举。为此，淮南市审计局印发《全市审计机关开展“优秀审计项目创建年”活动方案》，确定2023为“优秀审计项目创建年”，围绕项目创优对各项工作进行了周密安排和部署。力争通过一年努力，切实解决我市优秀审计项目创建存在的短板和弱项，在全市形成争创“优秀审计项目”的浓厚氛围，促进全市审计机关担当作为、争创一流业绩，推动全市审计事业迈上新台阶。

“优秀审计项目创建年”活动从今年3月开始至2024年2月底结束，分宣传发动、创优谋划、创优实施和总结验收等四个阶段进行，重点开展四大活动，解决四大问题。即：开展“优秀项目我创建”活动，对2022年以来实施的审计项目进行项目质量“大比武”，通过项目质量晾晒比拼，着力解决创优主动性不高问题；开展“五征集一评选”活动，广泛征集全市优秀审计项目案例、计算机审计案例、审计整改案例、“三个区分开来”容错案例、审计手稿，评选全市优秀审计信息员，着力解决创优基础薄弱问题；举办第二届审计系统青年审计干部“研究型审计”策论大赛，引导一线审计人员围绕如何打造优秀审计项目开展审计研究，“以审促研”培养审计干部“能查能说能写”能力，着力解决创优能力不足问题；开展优秀审计项目经验交流推广活动，举办优秀审计项目组长（主审）创优经验大讲堂，组织优秀审计项目档案观摩和异地交流学习等活动，着力解决创优氛围不浓问题。

为推动方案落实，市审计局强化组织领导，成立以局主要负责同志为组长、分管领导为副组长的领导小组，成员由各县区局主要领导、市局各科室主要负责同志担任，推动活动深入开展。同时要求各县区精心部署安排，加大投入保障，在人、财、物等方面为优秀审计项目创建工作提供全面、充分的保障，推进活动顺利实施。市审计局将采取考核、通报、检查等多种形式，跟踪活动推进落实情况。充分发挥先进典型的示范带动作用，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与审计高质量发展的良好社会氛围。

10.问题：刚才您提到“优秀审计项目创建年”将重点开展四大活动，解决四大问题，能具体说一下吗？

范局：四大活动是：一是开展“优秀项目我创建”活动，解决创优主动性不高问题。对2022年以来实施的审计项目进行项目质量“大比武”，各业务科室、县区审计局至少上报1个项目参赛，对在评选中脱颖而出的获奖项目作为市级优秀审计项目推荐至省厅参加全省优秀审计项目评选。通过项目质量晾晒比拼、晒出“成绩单”，亮出“名次表”，推动创优项目成果落地。本周，市县两级已经有2个项目上报省厅参加评选，期待这些项目有好的表现。

二是开展“五征集一评选”活动，解决创优基础薄弱问题。即征集优秀审计项目案例、计算机审计案例、审计整改案例、“三个区分开来”容错案例、审计手稿和评选全市优秀审计信息员，进一步激发争先进位意识，推进争创一流、勇夺第一的新局面。目前优秀审计项目案例、审计整改案例已经征集完毕，优秀审计信息员也已经评选结束，其他征集评选活动正在进行之中。

三是举办第二届审计系统青年审计干部“研究型审计”策论大赛，解决创优能力不足问题。引导一线审计人员围绕如何打造优秀审计项目开展审计研究，“以审促研”培养审计干部“能查能说能写”能力。该活动将今年下半年正式启动。

四是开展优秀审计项目经验交流推广活动，解决创优氛围不浓问题。充分发挥优秀审计项目的示范带动作用，组织开展优秀审计项目组长（主审)创优经验大讲堂、优秀审计项目档案观摩和异地交流学习等活动，加大评优标准培训宣传力度，推广获优项目好经验好做法。

问题11.请问配合“优秀审计项目创建年”活动，市审计局在提升审计质量、创建审计精品上还有哪些好的做法呢？

范局：一是做好创优项目统筹。围绕项目创优对各项工作进行了周密安排和部署；仔细分析审计署质量控制指标体系及优秀审计项目评选指标，及时做好今年正在实施的审计项目创优评估，做到提前谋划、超前准备。开展“走出去学优秀对标提升”活动。组织部分审计业务骨干赴兄弟地市调研学习全国优秀审计项目创建经验，实现互学互鉴互促进。

二是强化创优过程管控。召开全市优秀审计项目创建调度会，推行“一个月一推进”工作机制，定期了解各业务科室、县区审计机关优秀项目创建进展情况，协调解决遇到的困难和问题，会上，各项目主审依次汇报审计项目进展情况和创优亮点，以赛马机制促进审计人员牢固树立依法审计、打造精品的理念，形成了比学赶超、培优创优的浓厚氛围。

三是加强审计质量控制。实行审计项目全过程质量控制，压实各级质量控制责任，明确审计组审核、业务部门复核、审理机构审理的责任重点，并通过牵头业务部门的过程指导，分管领导听取中期汇报，实时把控项目质量。认真开展全市审计业务质量检查。围绕提高审计质量、防范审计风险为中心，制定《2023年度全市审计业务质量检查工作方案》，开展全市范围审计业务质量检查，全面检查业务文书、审计程序、审计证据等，确保各项审计行为合法合规、符合法定程序，并对检查发现的问题进行通报，要求各单位、各部门认真及时整改到位，有效降低和化解审计风险。