【部门解读】淮南市审计局全面落实“三个区分开来”出台审计容错免责机制激励干部担当作为

为更好服务改革发展大局，推动淮南经济高质量发展，淮南市审计局全面落实“三个区分开来” 要求，认真贯彻市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见精神，提高政治站位和政策能力，勇挑新时代赋予的审计使命担当。日前，中共淮南市委审计委员会办公室和淮南市审计局研究出台了《关于全面落实“三个区分开来”要求 建立审计容错免责机制实施意见（试行）》（以下简称《意见》），旗帜鲜明的把保护激励担当作为进一步发挥审计监督作用的重要内容,推动营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好干事创业环境，切实发挥审计在推进改革发展中的积极作用。

《意见》作为进一步发挥审计监督作用的重要内容，本着既坚持敢于监督、又准确把握政策界限;既坚持敢于揭示问题、又做到实事求是;既坚持依法审计、又注重文明审计;既坚持整改效果、又强化效能提升四项基本原则，坚持用改革的视角和思路审视问题，系统深入把握重大经济决策出台的背景、战略意图、改革目标，避免生搬硬套、机械套用以新出台的制度规定去衡量以前的老问题和使用不符合改革发展要求的制度规定衡量创新事项。对审计发现的问题进行客观审慎分析，精准有效用好问责与容错免责机制。意见既明确了容错免责机制的内涵与边界，又严格认定程序，注重结果运用。

《意见》明确，审计容错免责机制适用于重大经济政策和决策部署贯彻执行、谋划推动高质量发展、重大经济事项决策执行、资金资产资源管理和经济风险防控四个方面20种情形，不适用免责机制不予免责的5种情形。认定程序上设置了申请、核实、审定、反馈、公开和备案六个环节，与审计项目质量管理流程对应的控制环节相互整合衔接。认定标准严格按照“三个区分开来”要求，把被审计对象在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。进一步结合六看，即看动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响和挽回损失等因素，再统筹工作实际从四个层面进行综合分析研判，即从政策法规层面考虑是否符合改革方向，从决策程序层面考虑是否经过集体研究、从实际结果层面考虑是否造成严重后果，从廉洁底线层面考虑是否存在利益输送。始终坚持事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则，营造支持想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，严禁以“三个区分开来”为名纵容违纪违法行为，杜绝拿容错搞纪律“松绑”，坚决防范成为不作为、假作为、慢作为、乱作为等怠政渎职及违纪违法行为的“挡箭牌”“免责牌”“保护伞”。

《意见》要求，实行容错与纠错结合的处置方式，容错纠错和防范并举的处理措施，容错免责和救济途径有机结合的机制。提出要加强全程管控，严格落实分级质量控制责任，并通过定期研究一定时期的表现形式、成因及对策措施，提醒相关部门予以关注，及时纠正并建立健全有关规章制度。要进一步加强审计与组织人事、纪检监察等有关主管与监督部门的信息共享和沟通协调机制，真正做到依纪依法严肃处理问责与容错免责的有机统一，全力推进审计容错免责机制落实完善。

立足新发展阶段,贯彻新发展理念,淮南审计紧紧围绕审计监督主责主业，主动拉高标杆，以更加务实的作风，更强的使命担当，更实的创新举措，助力推动创新发展,奋力谱写新时代淮南审计事业高质量发展新篇章。为更好实现“十四五”发展规划，以更加积极昂扬的精神，更加有效、有力、有为的状态，全力服务改革发展大局，以高质量的审计监督为淮南经济高质量发展保驾护航。