“三步法”助力开发区招商引资审计提质增效

招商引资有利于推动经济转型升级，促进地区经济快速发展，我市一直将招商引资作为一项重要工作推进，但招商引资具有较高的宏观性、复杂性及不确定性。为充分发挥审计职能作用，把省级以上开发区是否充分发挥全市招商引资的主阵地、主战场作用和项目建设主平台效应，作为此次专项审计的切入口，切实推动政策落实、项目落地、资金见效。

谋划再前，做足“审前”研究型审计。一是细化审前调查准备，下好审计“先手棋”。审计人员借助互联网多渠道搜集、学习与开发区招商引资有关的法律法规和政策性文件、目标任务分解落实及项目落地推进等资料，初步了解开发区招商引资基本情况，草拟审前调查事项清单，编制开发区基本情况、招商引资项目信息及运营情况等多个调查表，及时下发至各开发区，给各开发区预留充分的准备时间。二是深入实地了解情况，下好审计“关键棋”。审计组集中利用一周时间实地深入各开发区，全面摸清开发区产业发展方向、标准化厂房建设、招商引资任务完成等情况，并就项目建设进度、具体考核指标、调查表内容设置合理性及开发区目前存在困难等方面进行现场交流，确保审前调查工作有深度、有质量，进而找准审计方向，确保审计质量。三是分析确定审计重点，下好审计“指导棋”。审计组对前期掌握的情况和搜集到的资料及时进行整理汇总分析，合理确定审计内容和重点，细化审计措施和方法，制定重点突出、措施有效、针对性和操作性强的审计工作方案。积极组织开展审计业务培训会，详细解读审计工作方案，并就具体问题与县区参会人员面对面交流，形成市、县（区）同一工作方案、统一质量标准，为审计实施阶段奠定坚实基础。

重点突出，做细“审中”质量控制。审计组围绕“一中心、四聚焦”，理清审计思路，加大对风险隐患的揭示力度，注重从体制机制制度层面揭示问题，沿着“政治—政策—项目—资金”分析提出建议。“一中心”即项目落地及标准化厂房建设，审计组始终围绕该中心，着力从审计角度揭露开发区在项目落地慢、建成效益差等多角度的痛点、难点、堵点问题，以促使开发区进一步优化营商环境，推进招商引资项目提速提质增效。“四聚焦”即聚焦招商引资工作机制的建立及运行情况，重点关注产业发展专项规划编制情况、标准地改革推进情况、营商投资环境打造情况、目标任务完成及考核情况等，从而推动完善招商引资体制机制；聚焦园区资源适配性情况，重点关注标准化厂房建设与企业需求情况、土地低效闲置与供应不足情况、园区周边配套设施建立及服务情况、融资保障能力情况等，从而推动园区完善要素保障及基础设施配套，营造优良的营商环境；聚焦签约项目（企业）运营绩效情况，重点关注招商引资企业质量情况、招商引资项目落地建设情况、招商引资项目见效情况、兑现政府扶持资金情况等，从而推动园区确保招商引资成果落地生效。聚焦标准化厂房建设管理情况，重点关注标准化厂房建设程序情况、工程管理情况，资金管理情况等，从而促进开发区科学管理、运营标准化厂房。

追根溯源、做实“审后”后半篇文章。为突出审计整改的“真、准、实”，审计组多措并举督促审计整改落地、落实。早行动，主动对接。在整改期限内，审计组采取不定期、随时沟通与深入现场、实地指导相结合的方式，主动服务，及时纠正开发区对需整改问题理解上的偏差，并对其整改过程中遇到的困难进行现场督导。对引进企业质量不高等一些普遍性、倾向性问题，协助开发区针对自身实际情况，分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，建议开发区管委会举一反三，从根本上优化政策措施，帮其修订完善多项制度，切实推动源头治理。面对面，逐条梳理。召开审计整改现场推进会，各开发区逐一汇报审计报告反映问题整改情况，审计组对整改措施进行逐条验收，针对举措不实、成效不显的问题，审计组“手把手”“列清单”式，多路径提供整改思路；针对经开区“僵尸企业”、“低效闲置用地”等存在时间长、原因复杂的问题，审计组明确指出“不为了整改而整改”进行“片面化”“避重就轻”式整改，建议开发区根据实际情况，全面梳理招商引资项目的遗留问题，对企业进行分类管理，实行“一企一策”，制定专项行动方案，逐一明确目标措施、完成时限、责任人，确保问题真整改、改到位。进现场，务求实效。针对各开发区存在的周边配套设施不完善、标准化厂房建设缓慢、未按图施工等突出问题，审计组深入产业园食堂、快递点及标准化厂房建设现场，实地查看产业园食堂经营情况、自助快递柜安装情况、厂房建设进度情况等。针对各开发区在标准化厂房建设管理过程中暴露出对设计、清单控制价编制单位等中介机构监管不严问题，审计组建议开发区建立设计、编审等中介服务机构“负面清单”，并按问题性质分别采取约谈、经济处罚、没收违规收益及禁止合作等方式，确保整改不走过场，充分发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用。定标准，统一规范。根据《审计查处问题督促整改实施办法》规定，要求各开发区统一整改报告格式，明确审计问题整改状态、采取措施、取得成效等要求，为整改责任单位推进审计查出问题整改工作理清了思路，指明了方向，进一步提升审计整改成效。