浅谈工程建设项目模拟清单招标存在的风险隐患

招标最高限价和计价方式是工程实施阶段建设单位和施工单位价格控制的基础依据，并直接影响竣工结算。在工程建设项目推进实施过程中，个别建设单位为加快新建项目推进，特别是项目前期工作不成熟，如初步设计、施工图设计等主要前期工作未完成的背景下，为符合国有资金投资项目必须采用工程量清单计价招标的规范要求，采用“模拟清单”形式，在虚拟工程量和综合单价的情况下组织招标工作。但审计发现，新建项目采用“模拟清单”形式招标存在不符合项目特点、增加造价控制风险等不可忽视的缺陷和弊端。主要表现在：

一是“模拟清单”难以适应复杂项目。如具有特殊用途的公共建筑，往往具有投资金额大、功能设计复杂、造型唯一等特点，可参照类似工程较少，根据经验和推算得到“模拟清单”无法准确反映项目需求，存在一定的主观性和不准确性。再加之项目设计深度不足，必然导致“模拟清单”的清单设置、特征描述等不够清晰准确，与最高投标限价关联性低，同时清单漏项、清单特征描述大量变化等问题也将增加建设单位责任风险。二是无法实现价格充分竞争。由于项目清单的不准确，在项目招标过程中，各投标单位往往只是参与总价下浮费率竞争，无法充分结合项目特点和自身优势，在项目建设管理、优化方案制定中提出竞争性的解决方案，并体现在综合单价的竞争过程中。三是增加造价争议和结算难度。由于“模拟清单”招标阶段“量”“价”和“特征”的不确定性、相比常规建设程序逻辑颠倒等问题，导致无法与清单计价规范有效衔接，随着后期设计图纸逐步完善，需要建设单位耗费大量的时间和人力，逐项开展综合单位比对工作，在对清单项目和价格认定过程中会导致无法避免的争议和纠纷，显著增加项目后期造价控制难度。

审计认为，项目前期工作深度在造价控制中起到决定性作用，建设单位不能忽视基本建设客观规律和项目实际特点，在项目前期条件不成熟的情况下，采用不适宜方式开展招标工作。建设单位应该成熟稳步推进项目前期工作，在项目决策、设计、招投标等前期工作阶段，应严格遵循政府投资项目基本建设程序，加强项目前期工作质量，踏实做好技术和施工设计深化、准确编制招标限价和施工图预算。