浅谈粮食购销领域审计的着力点

食为政首，谷为民命。粮食安全是国家安全的重要基础，粮食购销是保障粮食安全的关键环节。2021年9月，我市审计局在粮食购销领域专项审计调查中紧紧抓住收储、保管环节着力点，查出虚开码单套取资金、违规建粮仓瓜分财政补贴等一系列的问题，发现的违法违规案件线索移送纪检监察部门进一步查处，目前已判处有期徒刑2人，受到党纪政纪或组织处理13人。现以此次审计为例，归纳总结审计方法，供审计机关、纪检监察机关和粮食主管部门等对粮食购销业务监管时参考。

一、粮食收购环节揭示虚开粮食收购码单套取资金

粮食收储企业，可能采取虚假收购和少收多报的方式，骗取和挪用粮食收购资金。审计核对收购码单、计划文件、存储仓号、收购合同、售粮单位、车船号、质检品种容重等各项指标，检斤毛重、皮重、净重，结算价格财务支付票据、转账或现金结算票据，找出收购码单与结算表不一致、结算表与财务支出不一致、以及出库费有领导审批、出纳会计签字，却没有保管员和站长签字等疑点数据，用账中的收购码单上的价格与当时的粮食价格作比对，重点关注是否有高于当时市场价格、收购码单上的卖粮人的价格与码单上的价格是否相符。通过询问收购码单、报表及收购发票的填写人，了解虚开码单的原因，挖出账外资金，获取虚开粮食收购码单套取资金线索。

二、粮食储存环节发现违规建仓骗取仓储保管补贴

粮食收储企业在自身仓储能力不足的情况下可利用外租仓库存储政策性粮食，粮食收储企业可能采取虚报外租仓库粮食数量、用其他粮食冲抵政策性粮食等方式套取骗取粮食收购补贴和仓储保管费。审计中重点关注仓储保管费财政补贴情况，发现短短几年，粮食收储企业支付给粮食经纪人李某近500万元，进而调阅相关会议纪要、合同，查明粮食经纪人李某在国有粮库内投资建设6000吨的钢结构仓并负责收购，获得70%保管费补贴，收购资金均由国有粮企承担，同时还享受收储补贴；次年再次出资在国有粮站建设仓容量8000吨的粮仓，享有70%的保管费补贴和每吨50元的收储费。根据《国家粮油仓储设施管理试行办法》中“仓容量2500吨以上须报省粮食局批准……钢结构简易仓不得承担中央储备储存任务”等规定，未经报批违规与个体签订建设钢结构粮仓合同并约定投资和分成，骗取仓储保管补贴腐败线索浮出水面。

三、项目建设环节查出擅自将政府出资建设粮仓交由他人经营

审计发现，国有粮企借助“粮安工程”未经审计和评估，直接抵价150万元拆除违规建设的6000吨的钢结构仓，重新建设新粮仓；合同约定粮食经纪人李某另外再增加投资50万元，新粮仓建成使用后保管费五五分成，同时享受收储补贴。审计人员审查公司会议记录，查看公司重大事项决策情况，同时经建设、监理、施工单位三方验收结算，实际国有粮企新建粮仓投资约500万元，粮食经纪人李某除违规建设的粮仓被拆除外分文未出，但依旧按合同约定享受五五分成，收取仓库粮食财政补贴近500万元。通过分析审计人员认为，个体粮食经营者在国有粮站内建设粮食仓库产权归个人所有并无法律依据，且李某具体出资多少缺乏资料依据来证明，合同约定给李某的分成既没有测算数据也无政策依据，政商亲清关系不明，存在涉嫌滥用职权、官商勾结、利益输送问题。

四、粮食销售环节锁定骗取银行贷款进行账外经营

《国务院关于按保护价敞开收购议购粮的通知》规定“对违反政策用低价收购农民的粮食、再按保护价卖给国有粮食企业以套取价差的单位和个人，要坚决查处”。审计中锁住资金环节，高度关注以虚假购粮骗取贷款资金行为。通过查看财务账与个人银行流水，按照时间顺序统计出资金的流入流出轨迹发现，巨额收储资金公款私存任意支取；在整理资金往来数据发现，公司违规以部分职工名义办理数十张个人银行卡用于粮食购销，且这些卡均由出纳会计保管，支取时没有审批资料或合同，通过记账凭证与个人账户银行流水核对，发现有的资金去向不明，甚至明显存在挪用痕迹，进一步核查发现虚假购销、挪用资金账外经营线索。

五、粮食出库环节发现库存损耗严重超标利用补库侵占国家资金

审计分析正常的粮食企业以营利为目的，在粮食收储过程中均已扣除水分、杂质，放到最后粮食出库时通常有所升溢，然而审计却发现，该公司连续几年亏损。在审查过程中，对照三等小麦水分增量标准12.5，稻谷水分增量在13.5，以及《安徽省政府储备粮轮换管理办法》“粮食短少超过２%要追究责任”等规定进行审计。一是核数量，将轮入轮出粮食各项指标一一核对发现，2019年粮站1号仓出库2015年收购的稻谷858吨，实际出库量只有806.71吨，损耗51.29吨，损耗高达5.98%，若扣除水分增量1.5%后损耗依然高达4.48%；随即审计抽查的3个粮仓收购的稻谷8211吨，共损耗346.87吨，若按1.5%扣除水分增量123.16吨依然损耗223.71吨，折合金额60.4万元。二是做比较，查找中储粮检查结果文件，分析短库原因，对比补库期间市场同类粮食价格，与补库购进粮食价格作比较；三是查账目，结合财务“预付账款”“应收账款”科目结算情况，核对码单和车辆信息以及收储资金支付信息，查出利用补库侵占国有资金数十万元。

仓廪实，天下安。粮食系统单位企业点多线长面广，粮食购销领域补贴资金多、利益关系复杂，从收购环节，到储存环节，再到销售出库环节，均是涉粮腐败问题易发多发点位，看好保障粮食安全的每一个环节至关重要。审计立足监督职能，通过专业审计发现诸多节点存在容易滋生腐败违规违法行为，让“靠粮吃粮”的“硕鼠”无处遁形。