【电台访谈解读】市审计局通过政风行风热线向群众解读《淮南市社会保障资金审计监督办法》

    近日，市审计局党组成员、副局长陶保华，率社会保障审计科部分人员，走进市淮南广播电台直播间，通过“政风行风热线”栏目，就新修订的《淮南市社会保障资金审计监督管理办法》的背景、内容及意义和近年来社保审计工作成效做了介绍，并回答了听众的提问。

一、我局社会保障资金审计工作开展概况

陶局长：近年来，淮南市社会保障审计工作在省审计厅和市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“民本审计”理念，坚持以保障民生为审计切入点，以社会保障资金为主线，紧紧围绕“提高社保资金使用效益、保障民生资金安全、维护人民群众利益”开展社保审计工作，组织全市审计力量实施了市县区联动的保障性安居工程跟踪审计，先后开展了全市养老保险基金审计、医保基金审计、住房公积金审计，城乡医疗救助资金审计、全市公立医院债务甄别审计、市司法局、市卫计委和市第一人民医院、妇幼保健院经济责任审计、市红十字会财务审计、全市就业资金审计调查等的审计工作；2017年至2018年（2019年的统计数据没有出来），我们审计了34个单位、延伸审计185个单位，查处问题涉及金额149229.87万元（其中违规问题6011.42万元、管理不规范金额143218.45万元），审计处理处罚48798.41万元(其中：上缴财政或减少财政拨款3869.39万元，促进拨付到位资金12142.97万元等)；移送处理事项6件。提出审计建议35条被审计单位采用，促使被审计单位制定或修改13项规章制度；提交审计报告21篇中被市领导批示12篇；提交审计信息50余篇中，被市委市政府采用5篇并被批示4篇，被省政府采用2篇；在中国审计报发表2篇，省审计厅采用12篇。

我局在开展社会保障资金审计工作的同时，十分注重社会保障资金审计的制度建设，在今年10月，将草拟的《淮南市社会保障资金审计监督办法》报市政府，经市政府批准后从12月1日起实施。

二、《办法》修订出台的背景依据

2010年淮南市人民政府发布施行了《淮南市社会保障资金审计监督办法》（淮府秘〔2010〕169号），为我市审计机关在法定职权范围内履行社会保障资金审计监督职责提供了重要的法规依据，对于保证社会保障资金的安全、完整和保值增值，维护社会公共利益和公民的合法权益等方面都发挥了积极作用。十八大以来，随着财政投入的不断增加，社会保障资金管理主体和来源渠道也更加多元化，各项社会保障制度及配套改革措施不断推进 (如《中华人民共和国社会保险法》《安徽省审计监督条例》等相继进行了修订、《社会救助暂行办法》《安徽省法律援助条例》等法律法规也陆续颁布实施),使得原有的《办法》已不再适宜当前变化了的形势。为推动社会保障领域有关方针政策和法律法规贯彻落实，着力促进保障和改善民生，进一步完善社会保障资金审计制度，根据市政府立法工作安排，我局及时研究起草了《办法（修订草案）》，并根据有关部门的意见建议，对草案进行了多次修改完善，最后以市政府文件印发。修订后《办法》更加贴近中央决策精神和社会保障工作发展改革方向。而且在全省，我们是第一家率先重新制定“社会保障资金审计监督办法”的市。

三、新《办法》的创新亮点

此次重新制定的《办法》具有以下特点：一是全面体现了党对社保审计工作的领导。二是进一步完善了社保审计监督管理体制。《办法》将监督对象拓展为政府部门和受政府委托的其他单位，并对审计机关与内部审计机构、社会审计机构的关系进行了定位。三是充分展现了社会保障资金审计的特色。四是突出体现了审计机关依法履职的要求。《办法》细化了社保资金审计手段，在确保审计机关依法全面履职的同时，又加强对审计权力的制约和监督，并对我市社保资金审计实践中的好经验好做法，以规范性文件的形式固定下来。五是拓宽了社保资金审计范围。新《办法》第三条例举了属于社保资金的八方面内容，从养老、医保等社保基金，到教育救助、扶贫等社会救助帮扶资金，再到社会福利基金、保障性安居工程专项资金、物业专项维修资金、优抚对象抚恤补助、退役军人安置资金等，囊括了民生的各个方面，并在第八条规定了社保资金审计内容。较2010年颁发的《办法》比，社保资金的审计范围和审计内容有了较多拓展。六是为利用计算机开展大数据审计创造了条件。《办法》第九条、第十一条规定了“被审计单位开发、设计会计核算和财务管理计算机软件，应留有审计数据接口和必要的工作空间”；“被审计单位不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限”等，为开展社保资金的计算机辅助审计创造了条件，增强了社保审计监督手段。七是对审计机关提出了更高要求。《办法》规定，“审计机关在履行社会保障资金审计职责中，发现存在影响经济社会运行的风险隐患以及新情况、新问题、新趋势的，应当及时反映，分析原因，提出审计建议”。

主持人：感谢陶局长的介绍，那么我市作为率先开展新《办法》修订工作的地市，审计部门是如何一步推动完善该《办法》制定工作的，请胡科长来给我们简单介绍一下。

胡俊永：主持人好，各位听众朋友好！下面我来介绍新《办法》的制定过程、社会保障资金的范畴和社会保障资金的审计内容，以及近年来我市社保审计工作所取得的成效。

四、新《办法》的起草过程

我市于2018年将《淮南市社会保障资金审计监督办法》的修订工作提到议事日程，在2019年列入《淮南市2019年规范性文件制定工作计划（草案）》。我局在草拟新《办法》过程中，书面征求了市纪委（监察委）和市财政局、人社局等14个市直部门、机构，10个县区政府（管委会）、县区审计机关和有关内审机构的修改意见，并在市政府网站公开征集了公众意见。对合理建议给予了采纳，履行了合法性审查手续，并报经市政府审查同意，最后形成了新的《淮南市社会保障资金审计监督办法》。新修订出台的《办法》更加贴近了中央加强审计监督的决策精神和社会保障工作发展改革方向。

五、新《办法》主要内容

规定了哪些资金属于社保资金审计范畴，如《办法》第三条例举了接受审计监督的八类社会保障资金，具体包括养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金；最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、计划生育、扶贫、法律援助等社会救助帮扶资金；发展社会福利事业的社会福利基金；住房公积金、保障性安居工程专项资金、物业专项维修资金；就业专项资金、残疾人就业保障金；优待对象抚恤补助和退役军人退役安置资金；向社会募集的和社会捐赠的社会保障资金和法律、法规和规章规定的其他社会保障资金等。

六、新《办法》规定的社保资金工作目标

《办法》第八条规定，社会保障资金审计的内容包括以下八个方面：一是社会保障资金预算执行情况和决算的真实性、合法性；预算调整的真实性、合法性；二是征收、管理社会保障资金的政府部门和其他单位依法征收社会保障资金项目、标准的准确性、完整性、及时性和减征、免征、缓征的合法性、合规性；三是社会保障资金缴纳义务人是否按照规定标准，及时、足额地缴纳社会保障资金；四是管理社会保障资金的政府部门和其他单位是否依法及时、足额地支付社会保障资金；五是社会保障资金的使用、管理和营运是否安全、合法，增值是否合规、有效；六是社会保障资金结余和专户储存情况；七是管理社会保障资金的政府部门和其他单位内部审计制度的健全性、有效性；八是法律、法规和规章规定需要审计的其他内容。

七、我市的社会保障审计在聚焦审计监督职责，切实保障民生，着力维护社保资金安全方面做了哪些工作？

近年来，淮南市社会保障审计工作在强化审计监督与服务的作用，对审计项目的审计实施做到了有深度、有重点、有步骤、有成效，把严格依法监督、维护社会保障资金安全、促进社会公平正义作为审计的首要任务，做好社会保障资金安全的“守护人”。具体做了以下6个方面的工作：

1.树保障民生的屏障，切实维护人民群众根本利益。在2017年度，我们高度关注发生在群众身边的违法违纪问题，及时纠正侵害群众利益问题。如在医保基金审计中，发现我市职工医保报销最高限额较低，每人每年只有28万元，且从2013年执行至2016年一直未变的问题，审计建议适度提高医保的最高支付限额。当时的医保主管部门积极采纳审计建议，报经市政府批准后，将职工医保个人最高报销限额提高到35万元。该项政策实施后，将切实减轻重病参保人员的看病负担。在医疗救助资金审计中，发现一个县民政局对82户低保户家庭、9户五保户家庭少救助12.97万元问题，我们责成其立即将救助款足额补齐。同时，将此苗头性问题写出《审计反映：医疗救助实施管理不到位情况应引起高度重视》上报，被省政府《政务信息·政务要情》采用，并要求全省医疗救助经办单位对照该问题进行检查，防止类似情况的发生。通过审计，打通了我市多层次医疗保障体系的“最后一公里”的“肠梗塞”，确保了医疗救助兜底保障目标的实现。

2.切实为改善民生服务，努力维护社会的公平正义。在审计中，我们把审计为改善民生服务放在首位，在审计中自觉践行党的群众路线，注重维护社会的公平正义。在保障性安居工程审计中，发现2个县共虚报冒领或重复领取农村危房改造补助资金40余万元问题专题上报市政府，按照市领导批示要求，责成两县主要负责人为第一责任人，及时追回45户虚报冒领农村危房改造补助资金；并将案件进行了移送，两地主管部门对19名责任人员给予了党纪政纪处分,彰显了审计在维护社会公平正义上的作用。2019年1月4日的《中国审计报》头版刊登了我市保障房整改问责情况。

3.抓住社会关注热点，及时查处和纠正损害群众利益事项。审计中，我们把及时查处和纠正损害群众利益问题作为审计工作重点，紧盯群众关切热点、难点等社会顽症，把严肃查处损害群众利益问题作为审计突破口和审计切入点，把查处损害群众利益问题作为审计攻坚战来打，取得了较好成效。如在保障性安居工程跟踪审计中，发现我市有9个建设项目工程建设进度缓慢、没有在规定的建设工期内完工和已竣工验收备案保障性住房项目有6千多套没有及时分配，致使住房困难群众没有及时住进保障性住房问题。我们将审计情况上报市政府后，引起市委市政府和有关部门的高度重视，市政府责成住房保障部门采取了拓宽保障范围、健全租金收缴机制等五项措施，有效解决了保障性住房建设进度慢和空置问题，实现了“让项目推得下去，百姓住得进来”的目标。在医院经济责任审计中，对发现的医院违规收费行为，责成医院及时退还的同时，要按照政策调整医疗服务项目收费价格，强化收费的监管，建立健全医疗费用监控和公开机制，规范医疗服务行为；针对医疗费用较高问题，查出了药品、医疗器械采购没有全部执行政府集中采购规定是导致问题的主因之一，责令其在药品及医疗耗材采购时，必须通过安徽省药品采购平台、实现阳光采购。

4.及时反映社保制度机制上的问题，为党和国家宏观决策提供依据。对审计中发现的社会保障制度机制上存在的问题，我们从制度层面进行分析，及时向上级机关反映，为上级领导机关决策服务，积极发挥了审计的建设性作用。如在全市公立医院债务甄别审计中，我们在解析13家公立医院偿债能力的基础上，分析了债务形成的主要原因，提出了逐步化解医院债务的5项审计建议。写出了《我市公立医院债务风险较大需引起重视》的审计信息上报，市委办公室以《淮南信息-每日快报》（第246期）转呈市领导，市政府出台的《淮南市人民政府办公室关于加强公立医院债务化解及管理工作的实施意见》（淮府办〔2017〕14 号）在就化解医院债务的措施上，基本采用了审计建议。在医疗救助审计中，发现两个县没有出台农村低收入家庭的认定政策，严重影响医疗救助政策执行问题，我们也写出审计要情专报市委市政府，目前市政府已责成有关部门研究出台《淮南市农村低收入家庭认定办法》。

5.严肃查处违纪违规行为，维护社保资金的安全完整。审计的职责是监督国家财经纪律的执行情况，社保审计更是把加强社保资金的监督、保证社保资金的安全放在首位。如对人社系统个别单位多收代缴社保费问题，建议依法处理，市纪委已对两名责任人员进行了纪律处理。对卫生系统的一个单位财务账外有未结疫苗款高达900多万元后，下达了审计决定，责令其改正，追回有关款项；并要求其将资金收入、疫苗的发出与记录核算实行岗位分离；及时对往来款项进行清理并催收欠款，提高资金的使用效益。目前，上述的审计决定已得到有效执行，达到了严肃财经纪律，维护国家财经秩序的效果。

6.注重建章立制，着力从制度上防微杜渐。针对近几年社会保障审计中发现问题，我们在认真落实党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》提出的审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私的“三个区分”作为审计定性和审计处理判断标准的基础上，在客观审慎地作出审计结论的同时，对发现的问题，深入分析产生问题的原因和造成的后果，坚持标本兼治，注重建立长效机制，健全规章制度，规范财经行为。在市政府的大力支持下，我们同市政府有关部门联合下发《淮南市农村人口慢性病门诊补充医疗保障资金管理暂行办法》、《淮南市社会救助资金统筹使用管理暂行办法》、《公立医院债务化解及管理工作考核奖补暂行办法》等多个规章，并对市政府出台的社保政策在征求意见时提出了审计建议。同时，注重规范审计行为，以政府规章形式出台了《淮南市社会保障资金审计监督办法》。

八、下一步工作考虑

一是科学安排，合理确定年度社保审计项目。要求全市审计机关牢固树立“民本审计”理念，在年度审计工作计划中，做好社保资金审计项目的谋划，统筹安排审计力量，做好社保资金审计与财政预算执行审计、经济责任审计和专项资金审计的衔接；在开展非社保资金审计项目的工作时，把被审计单位社会保障资金缴纳、管理等事项纳入其审计方案，作为其审计内容。二是精准施策，加大社保资金审计力度。坚持在发展中保障和改善民生，把审计监督与全面深入推动民生领域体制机制改革相结合，找准审计监督与我市经济高质量发展的最佳结合点，积极开展对社会保障政策落实情况审计，进一步加强社会保障资金筹集、使用和管理情况审计，逐步探索开展社保资金使用效益情况审计，有效发挥审计“体检”“查病”的基础性作用和“治已病”“防未病”的建设性作用，补齐民生短板、促进社会公平正义。三是严肃整改，认真开展审计决定落实情况的跟踪检查。这既是审计工作的重点，也是当前审计工作的薄弱环节，应采取措施，充实力量，不断强化。四是拓宽渠道，积极稳妥公告社保资金审计结果。要求全市审计机关注重拓展审计结果公开的渠道和形式，不断扩大审计结果公开的影响。加大对普遍性、倾向性问题和“屡审屡犯”问题的公开力度，充分发挥审计结果公开揭示、预防的建设性、批判性作用。五是提升素质，认真落实审计过错责任追究制度。《办法》对我市审计过错行为的处分有严格规定，应引起市县区审计机关高度重视，要提高审计队伍素质，认真履行职责，规范审计行为，明确审计程序，严格审计纪律，确保依法审计、客观公正，切实提升审计工作的质量和水平，为维护民生、推动改革、促进发展做贡献。

 政策咨询渠道

  解读机关：淮南市审计局

  解读科室：社会保障审计科 

  联系方式：0554-2671557