强化精准思维,在资源环境领域做实研究型审计
近年来,市审计局开展多项自然资源资产离任审计和资源环境专项资金,对领导干部牢固树立和践行新发展理念,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任起到了重要作用。与此同时,资源环境领域出现了一些复杂多样的新情况,对资源环境审计提出了新要求。因而,要坚持具体问题具体分析,强化精准思维,将做实研究型审计贯穿在资源环境审计全过程中。
一是加强学习,不断提高对资源环境领域研究型审计的认识。2022年4月19日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议通过了《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》,标志着领导干部自然资源离任审计工作,更进一步,让“绿色审计”迈上新台阶。在资源环境领域审计时,要认真学习贯彻,充分认识开展资源环境审计的政治意义,从而在审计项目谋划与实施中,把握重点、切中要点、紧盯关键点,做到成竹在胸、有的放矢,切实提高审计质量和工作效率。
二是精准思维,关注被审计对象的主责主业和易发问题。深入研究被审计对象在管理实践中的主责主业和易发问题,是资源环境领域做实研究型审计的重要抓手。作为审计人员,应充分考虑被审计地区的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等,针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项,分别确定审计内容,突出审计重点。如2021年底开展的对某区政府主要领导自然资源资产离任审计时,对该区资源已枯竭,在可持续发展方面存在承载空间有限、主要劳动力流失、产业结构不合理、生态修复任务重等问题做了揭示,提出加强发展帮扶、政策倾斜、民生保障、生态修复的建议。
三是与时俱进,增强做实研究型审计所需的方法手段。我国不同地区自然资源和生态环境禀赋各异,资源环境领域发生问题也呈现复杂多样化态势。开展好资源环境审计需要依托有效且有针对性的审计技术方法。审计人员应积极运用大数据审计方法,加强与相关部门技术合作,充分利用遥感、地理信息系统等技术,采集和分析资源资产管理和生态环境保护相关信息数据,对被审计地区自然资源资产和生态环境质量状况变化情况进行测算和核实。因此,在资源环境领域做实研究型审计,审计人员不仅要懂资源环境法规政策,还要在技术方法上与时俱进,随时更新知识储备,不断增强审计本领。
四是完善机制,认真落实“三个区分开来”的要求。审计人员在资源环境领域发现的问题,有的是个别工作人员主观故意、违规违纪导致的,有的是被审计地区政府职能部门未能充分领会上级精神,或是决策失误造成的,还有的是受制于某些深层次矛盾,或因被审计地区、职能部门无法独立解决而屡审屡犯。对此,审计人员应保有足够的审计谨慎与被审计单位深入沟通,挖掘问题背后存在的深层次原因,在深人研究问题发生成因、造成影响、整改措施等基础上,按照“三个区分开来”的要求,实事求是、客观公正对主体责任及问题定性进行研究推动从源头解决问题,促进审计发现问题有效整改。如在对某市饮用水水源地保护情况进行专项审计调查中,严格按照“三个区分开来”要求,对该市饮用水水源地某大桥事故应急池工程项目中存在的问题没有简单进行定责处理并移交,而是充分了解项目背景,分析产生问题的主客观原因,既实事求是反映问题揭示风险,又审慎划分责任,提出审计意见,以保护干部干事创业积极性,促进该市有关部门举一反三,推进问题整改及内控制度的完善。